Решение от 26 марта 2014 года №2-230/2014

    Дело №2-230/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    26 марта 2014 года        г. Касли        
 
    Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Горшениной Е.А.,
 
    При секретаре Заколяпиной Н.С.
 
    с участием представителя администрации <данные изъяты> муниципального района Никифорова Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фадееву С.Б, Кадырова Р.Р. о признании незаконными действия администрации <данные изъяты> муниципального района по назначению временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Фадеев С.Б. и Кадыров Р.Р. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий администрации <данные изъяты> муниципального района о назначении временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района. В обосновании заявления указали, что в соответствии со ст. 33 Устава <данные изъяты> муниципального района, в случае досрочного прекращения полномочий, временного отстранения от должности по решению суда главы <данные изъяты> муниципального района временное исполнение полномочий главы <данные изъяты> муниципального района возлагается решением Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района на должностное лицо администрации <данные изъяты> муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района на должность временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района был утвержден С.В.А., позднее ДД.ММ.ГГГГ данное решение было отменено. До настоящего времени заседаний по назначению Г.А.В. на должность временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района не проводилось. Заявители просят признать действия администрации <данные изъяты> муниципального района о назначении на должность временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района Г.А.В. незаконными, отстранить Г.А.В. от должности временно исполняющего полномочия главы <данные изъяты> муниципального района, просят признать незаконными все документы, подписанные Г.А.В. как временно исполняющим обязанности главы <данные изъяты> муниципального района.
 
    В судебное заседание заявители Фадеев С.Б. и Кадыров Р.Р., не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили ходатайство, в котором просили приостановить производство по делу до окончания лечения, приобщив справку на имя Фадеева С.Б. из которой усматривается, что Фадеев С.Б. находится в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из ходатайства, Кадыров Р.Р. находится на «больничном», справку приложат позже.
 
    Против удовлетворения указанного ходатайства возражал представитель администрации <данные изъяты> муниципального района Никифоров Н.В., указав, что заявители не представили надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании, как следует из оглашенной телефонограммы Фадеева С.Б., он просит отложить рассмотрение дела на две недели, что нарушит предусмотренные ГПК РФ сроки рассмотрения дела, просил в удовлетворении ходатайства заявителям отказать, и продолжить рассмотрение дела по существу.
 
    Разрешая ходатайство Фадеева С.Б. и Кадырова Р.Р. о приостановлении, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку из представленной заявителем справки не усматривается, что Фадеев С.Б. не может принимать участие в судебном заседании по состоянию здоровья. Кадыров Р.Р., являясь заявителем, не представил суду доказательств, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании. Из чего следует, что у суда отсутствуют основания для приостановления производства по делу.
 
    Суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие Фадеева С.Б. и Кадырова Р.Р., которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, у заявителей отсутствуют заболевания, которые препятствует им явиться в судебное заседание лично, либо реализовать свои права путем представления суду доводов и доказательств через своего представителя.
 
    Представитель администрации <данные изъяты> муниципального района Никифоров Н.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79) с заявленными требованиями не согласился, указав в обоснование доводов, производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регулируется главой 25 ГПК РФ. Из заявления не усматривается, что действиями администрации <данные изъяты> муниципального района были нарушены права и свободы заявителей или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая- либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" просил суд прекратить производство по делу, так как с заявлением обратились ненадлежащие заявители. Просил суд учесть, что заявителями пропущен срок для обращения в суд.
 
    Выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности суд приходит к убеждению, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления" при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В судебном заседании установлено, что Г.А.В.. на основании распоряжения главы <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя главы <данные изъяты> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
 
    Распоряжением главы <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.В. переведен с должности заместителя главы <данные изъяты> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на должность первого заместителя главы <данные изъяты> муниципального района (л.д. 11).
 
    В связи с ежегодным отпуском главы <данные изъяты> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы <данные изъяты> муниципального района возложены на Г.А.В., первого заместителя главы <данные изъяты> муниципального района (л.д.17).
 
    Распоряжением первого заместителя главы <данные изъяты> муниципального района Г.А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с временным отстранением от должности главы <данные изъяты> муниципального района К.А.В. на основании постановления <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей главы <данные изъяты> муниципального района, временно с ДД.ММ.ГГГГ на первого заместителя главы <данные изъяты> муниципального района Г.А.В. до соответствующего распоряжения. Настоящее распоряжение было размещено на официальном сайте администрации <данные изъяты> муниципального района и опубликовано в газете <данные изъяты> (л.д.19).
 
    На основании решения Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав <данные изъяты> муниципального района (л.д.25-64).
 
    На момент временного отстранения от должности главы <данные изъяты> муниципального района, то есть на ДД.ММ.ГГГГ действовал Устав с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, где в соответствии с ч.4 ст.33 на период отсутствия главы муниципального района (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия, передача которых не противоречит законодательству РФ и Челябинской области, передаются заместителю главы <данные изъяты> муниципального района по распоряжению администрации <данные изъяты> муниципального района, за исключением случаев прямо предусмотренных в Уставе (л.д.50).
 
    Главой <данные изъяты> муниципального района утверждены обязанности первого заместителя главы <данные изъяты> муниципального района, в соответствии с которыми первый заместитель во время отсутствия главы (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) по распоряжению администрации: исполняет в соответствии с Уставом <данные изъяты> муниципального района полномочия Главы <данные изъяты> муниципального района, передача которых не противоречит законодательству РФ и Челябинской области, подписывает от имени главы <данные изъяты> муниципального постановления и распоряжения (л.д.13).
 
    В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> муниципального района» внесены изменения в ст. 33 Устава, где пункт 5 изложен в следующей редакции «5. В случае досрочного прекращения полномочий, временного отстранения от должности главы <данные изъяты> муниципального района по решению суда, его полномочия, временно исполняет должностное лицо органа местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района на основании решения Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района.» (л.д.75 оборот). Изменения зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В этой связи Собрание депутатов <данные изъяты> муниципального района своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.5 ст. 33 Устава <данные изъяты> муниципального района, Регламентом Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района, в соответствии с постановлением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о временном отстранении К.А.В. от должности главы <данные изъяты> муниципального района, по результатам тайного голосования временно исполняющим полномочия главы <данные изъяты> муниципального района был избран С.В.А. (л.д.16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района было признано утратившим силу решение Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании временно исполняющего полномочия главы <данные изъяты> муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).
 
    На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, а именно, что Г.А.В., являясь первым заместителем главы <данные изъяты> муниципального района, обладает, в соответствии с обязанностями первого заместителя, правом согласно Уставу <данные изъяты> муниципального района исполнять полномочия Главы <данные изъяты> муниципального района, решение Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об избрании временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района отменено Собранием депутатов с ДД.ММ.ГГГГ, изменения, принятые решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в п.5 ст.33 Устава, вступают в законную силу с момента официального опубликования и обратной силы не имеют, суд не усматривает нарушений со стороны администрации <данные изъяты> муниципального района процедуры назначения временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района Г.А.В.
 
    Заявителями не было представлено доказательств, что действиями администрации <данные изъяты> муниципального района были нарушены их права и свободы, что им созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая- либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности, не были добыты такие доказательства и в ходе судебного заседания.
 
    Заслуживает внимания и довод представителя администрации <данные изъяты> муниципального района Никифорова Н.В. о пропуске срока обращения в суд.
 
    Как следует из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Как следует из установленных по делу обстоятельств, распоряжение администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности главы <данные изъяты> муниципального района, временно с ДД.ММ.ГГГГ на первого заместителя главы <данные изъяты> муниципального района Г.А.В. было опубликовано в газете <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о внесение изменений в п.5 ст. 33 Устава <данные изъяты> муниципального района также были опубликованы в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Об отмене решения Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании временно исполняющего полномочия главы <данные изъяты> муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ заявителям, как следует из заявления, также было известно.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Поскольку заявителями не представлено уважительных доказательств пропуска срока обращения в суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления Фадееву С.Б. и Кадырову Р.Р. в связи с пропуском срока обращения в суд.
 
    В связи с тем, что судом не установлено нарушения администрации <данные изъяты> муниципального района при возложении обязанности главы <данные изъяты> муниципального района, временно на Г.А.В., первого заместителя главы <данные изъяты> муниципального района, остальные требования заявителей не подлежат удовлетворению, в том числе в связи с пропуском заявителями срока обращения в суд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Фадееву С.Б. и Кадырову Р.Р. о признании незаконными действия администрации <данные изъяты> муниципального района по назначению временно исполняющего обязанности главы <данные изъяты> муниципального района -отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
 
    Председательствующий судья-Е.А.Горшенина
 
    Решение вступило в законную силу.