Решение от 13 сентября 2013 года №2-230/2013г.

    Дело № 2-230\2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    13 сентября 2013 года г.Пошехонье
 
    Пошехонский районный суд Ярославской области
 
    в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,
 
    с участием заявителя Титовой Н.К.,
 
    при секретаре Ивановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Титовой Натальи Константиновны об оспаривании решения органа государственной власти – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ярославской области (далее орган кадастрового учета) об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Титова Н.К., работающая кадастровым инженером в ООО «Континент и Н», обратилась в суд с заявлением признать отказ кадастровой палаты принять изготовленное ею межевое дело для постановки на кадастровый учет двух земельных участков незаконным, и обязать кадастровую палату принять указанное межевое дело для осуществления кадастрового учета земельных участков, ссылаясь на то, что решение кадастровой палаты незаконное, так как ранее земельный участок был поставлен на кадастровый учет и имеет соответствующий кадастровый номер и кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ. Если в течение одного года кадастровая палата № раз откажет в проведении кадастрового учета земельных участков из-за грубых ошибок кадастрового инженера, он может лишиться лицензии, этим отказом нарушаются её права на труд, гарантированные статьей 37 Конституции РФ.
 
    В судебном заседании Титова Н.К. свои требования поддержала, повторив изложенные в нем доводы.
 
    Заинтересованное лицо – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО – надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, ходатайств об отложении не заявляло, возражений по существу заявленных требований не представило. Заявитель не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя кадастровой палаты. В силу положений части 2 статьи 257 ГПК РФ неявка кого-либо из лиц не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Заявительницей Титовой Н.К. суду представлен межевой план, из которого следует, что он изготовлен в связи с образованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Как следует из пояснений заявительницы, именно данный межевой план не был принят кадастровой палатой для постановки земельных участков на кадастровый учет.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области отказал в осуществлении кадастрового учета, в решении указано следующее: «Выявлено: в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон о кадастре) имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес> в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требования Закона о кадастре, а именно: согласно пункту 20 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Приложение № 2 к приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412) если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, оформляются: межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка и межевой план по образованию земельных участков, чему не соответствует представленный межевой план № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного принято решение отказать в осуществлении кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес> на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре. Рекомендуется: устранить причины, послужившие основанием для принятия данного решения и предоставить XML- документ, соответствующий утвержденному формату с новым GUID.»
 
    Проверив обоснованность отказа в осуществлении кадастрового учета, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Части 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ устанавливают, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
 
    Процедура постановки земельных участков на кадастровый учет регламентирована Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре) (ст. 70 ЗК РФ).
 
    Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о кадастре постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости) осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Статья 22 Закона о кадастре предусматривает состав необходимых для кадастрового учета документов, в пункте 2 которого указан межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
 
    В силу ст. 38 Закона о кадастре (части 1-2, 9-10, 12) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков; новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о кадастре в результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости, т.е. межевой план должен быть изготовлен таким образом, чтобы его представление обеспечило постановку на кадастровый учет, либо осуществление учета изменений объекта недвижимости.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (часть 10 статьи 38 Закона о кадастре).
 
    Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 12 статьи 39 Закона о кадастре).
 
    В соответствии с указанной нормой Форма межевого плана и Требования к нему утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412 (далее – Приказ).
 
    В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требования настоящего Федерального закона.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что, согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного <адрес>, для сельскохозяйственного производства, принадлежит ФИО
 
    Им, как собственником, принято решение о выделении из него двух земельных участков площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, и № кв.м. по адресу: <адрес>
 
    Согласно кадастровой выписке земельный участок поставлен на кадастровый учет без установления границ в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно пункту 20 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412, межевой план оформляется в виде одного документа. Если образование земельных участков сопровождается проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка, являющегося источником образования новых земельных участков (исходный земельный участок), то оформляются межевой план по уточнению местоположения границы исходного земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.
 
    Коль скоро государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о местоположении (границах) исходного земельного участка с кадастровым номером №, межевой план следовало изготовить в соответствии с положениями п. 20 Требований к межевому плану, т.е. как уточнение местоположения границы исходного (измененного) земельного участка (что кадастровым инженером Титовой Н.К. изготовлено не было), и межевой план по образованию земельных участков, в связи с чем у учреждения Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в соответствии с п.2 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре имелись основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков на основе представленного кадастровым инженером Титовой Н.К. межевого плана.
 
    Ссылки заявительницы на то, что заказчиком работ не заказывалось изготовление межевого плана исходного земельного участка, не влияют на правильность и законность принятого кадастровой палатой решения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, с у д
 
    р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Титовой Наталье Константиновне отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.
 
    Судья ____________________