Решение от 07 мая 2013 года №2-230/2013

    Дело № 2-230/2013 года принято в окончательной форме 13 мая 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Осташковский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,
 
    при секретаре Михайлиной Е.В.,
 
    с участием прокурора Ляпкина А.А.,
 
    представителя ответчика-ООО <данные изъяты> ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове ДД.ММ.ГГГГ дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании прекратить работы по расчистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности и произвести мероприятия по ликвидации последствий захламления земель,
 
У С Т А Н О В И Л :
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, <адрес>, РФ к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете осуществления работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка площадью <данные изъяты> га из состава земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в районе д.<адрес> до разработки проекта мелиорации и обязании провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды, ссылаясь на то, что земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером № в районе д.<адрес> принадлежит на праве собственности ООО <данные изъяты>. В настоящее время ООО <данные изъяты> осуществляются работы по расчистке вышеуказанного земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> заключило с ИП ФИО3 договор № расчистки земельного участка площадью <данные изъяты> га от древесно-кустарниковой растительности. Работы по очистке от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся ИП ФИО3 с нарушением ст.ст.2,24,25 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель», п.3 ч.1 ст.40 ЗК РФ без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, в нарушение ст.43, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.13,42 ЗК РФ при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности ИП ФИО3 меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных не принимаются, допускается захламление земельного участка порубочными остатками на площади 10 га, что в свою очередь приводит к невозможности его дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях. Неубранные порубочные остатки создают благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, так как спорный земельный участок граничит с лесным фондом. ООО <данные изъяты>, как собственником земельного участка, в нарушение ст.73 ЗК РФ производственный земельный контроль не осуществляется, меры по устранению выявленных нарушений не принимаются.
 
    Во время рассмотрения дела Осташковский межрайонный природоохранный прокурор изменил исковые требования, указав, что работы по вырубке многолетней древесной и кустарниковой растительности осуществляются не на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе д.<адрес>, а на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № в районе д.<адрес>, выделенных из состава земельного участка с кадастровым номером № и просил запретить ООО <данные изъяты>, ИП ФИО3 осуществлять работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельных участков с кадастровыми номерами № и № в районе д.<адрес> до разработки проекта мелиорации и обязании провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанных земельных участков на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    В судебном заседании прокурор Ляпкин А.А. поддержал доводы заявления и просил запретить ООО <данные изъяты>, ИП ФИО3 осуществлять работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельных участков с кадастровыми номерами № и № в районе д.<адрес> до разработки проекта мелиорации и обязании провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанных земельных участков на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Представитель ответчика-ООО <данные изъяты>-генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1, иск не признал, пояснив, что ООО <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером № в районе д.<адрес>. В настоящее время ООО <данные изъяты> осуществляются работы по расчистке вышеуказанного земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты> и ИП ФИО3 был заключен договор № расчистки земельного участка площадью <данные изъяты> га из общей площади земельного участка с кадастровым номером № в районе д.<адрес> в целях выполнения мероприятий по охране земель и приведения земельного участка в состояние пригодное для его использования в соответствии с разрешенными видами использования, в том числе для выпаса крупного рогатого скота. Абз.1,2 ст.25 ФЗ от 10.01.1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель» предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию. Согласно постановлению Правительства РФ от 12.06.2008 года №450 «О Министерстве сельского хозяйства РФ» таким органом является Министерство сельского хозяйства РФ. В настоящее время Министерством сельского хозяйства РФ проект разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель не принят. В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями. Однако, обязанности по проведению мелиоративных работ, законодатель указанной нормой на собственника земельного участка не возлагает, поэтому собственник земельных участков не обязан разрабатывать, согласовывать и утверждать проекты мелиорации земель. Что касается требования иска об обязании провести работы по ликвидации последствий захламления земельного участка, то проверка проводилась зимой, когда отсутствовала техническая возможности произвести очистку территорий. В настоящее время ИП ФИО3 работы по утилизации отходов деревозаготовки проводятся. ООО <данные изъяты> еженедельно осуществляется контроль за качеством и оперативностью уничтожения отходов деревозаготовки. Кроме того, следует отметить, что срок действия договора расчистки земельного участка истекает ДД.ММ.ГГГГ и именно к этому времени ИП ФИО3 обязан обеспечить очистку земельного участка от порубочных остатков.
 
    ИП ФИО3 в установленном законом порядке извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайств об обязательном участии в судебном заседании не заявлял, в связи с чем на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия. Ранее в предварительном судебном заседании иск не признал по аналогичным основаниям.
 
    Третьими лицами-Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям исковые требования поддержаны, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, которые удовлетворены судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ. Ранее в предварительном судебном заседании представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО2 иск поддержал.
 
    Третье лицо-Министерство лесного хозяйства Тверской области в установленном законом порядке извещенное о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщало, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило, ходатайств об обязательном участии в судебном заседании не заявляло, возражений против иска не представило, в связи с чем на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в его отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика-ООО <данные изъяты>, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Постановлением главы МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> в собственность за плату из земель сельскохозяйственного назначения было предоставлено единое землепользование с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес> для использования в целях: сельскохозяйственное производство, в границах, указанных в кадастровом плане единого землепользования, общей площадью <данные изъяты> га (л.д.33).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>» и ООО <данные изъяты> был заключен договор купли-продажи единого землепользования с кадастровым номером № в границах плана, прилагаемого в договору, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.34-37).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <адрес>», кадастровый номер № (л.д.38).
 
    В кадастровой выписке о земельном участке указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, его собственником является ООО <данные изъяты> (л.д.39).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> относится к землям сельхозназначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь <данные изъяты> кв.м., образован в результате выдела из состава земельного участка с кадастровым номером № (л.д.53-55).
 
    Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ООО <данные изъяты> в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66)
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, относится к землям сельхозназначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь <данные изъяты> кв.м., образован в результате выдела из состава земельного участка с кадастровым номером № (л.д.63-65).
 
    Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ООО <данные изъяты> в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62)
 
    По условиям договора расчистки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик (ООО <данные изъяты>) поручает исполнителю (ИП ФИО3), а исполнитель обязуется выполнить работы по расчистке земельного участка площадью <данные изъяты> га, из общей площади земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № путем осуществления рубки ухода и санитарной рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на данном земельном участке. Работы на данном земельном участке осуществляются в целях выполнения мероприятий по охране земель и приведения земельного участка в состояние пригодное для его использования в соответствии с разрешенными видами использования, в том числе для выпаса крупного рогатого скота. Исполнитель обязан обеспечить вывоз всех отходов от проведенных работ, части деревьев, кустарников с территории в течении трех суток со дня проведения рубки (л.д.40-44).
 
    Из акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей усматривается, что на земельном участке из состава земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в районе д.<адрес> осуществляется вырубка древесно-кустарниковой растительности, на момент проверки рубкой пройдено <данные изъяты> га, порубочные остатки не убираются (л.д.9-18).
 
    Факт захламления расчищаемых земельных участков подтверждается также письмами ООО <данные изъяты> на имя ФИО3 (л.д.83-84).
 
    Ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» закреплено право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; ликвидации последствий загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу положений статей 2 и 8 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ "О мелиорации земель" работы по расчистке земель от древесной растительности являются культуртехнической мелиорацией земель.
 
    В соответствии со ст.24 ФЗ №4-ФЗ планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.
 
    При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил.
 
    Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
 
    Ст.42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязанность
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности (см. текст в предыдущей редакции)
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий
 
    .
 
    Указанной норме корреспондирует ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ), в силу которой при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
 
    Ст.51 ФЗ №7-ФЗ запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    По смыслу приведенных выше норм расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесной растительности является культуртехнической мелиорацией и в силу закона может проводиться только на основании проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающего строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. При этом
 
    Положениями ст.56 ФЗ N 7-ФЗ предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Часть 1 статьи 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Из материалов дела и объяснений сторон следует, что на земельном участке из земель сельхозназначения, принадлежащем ООО <данные изъяты>, расположенном в районе д.<адрес> площадью <данные изъяты> га производится рубка древесно-кустарниковой растительности. В результате рубки указанный земельный участок захламлен отходами заготовки древесины. Разработанного и согласованного проекта мелиорации принадлежащего ООО <данные изъяты> земельного участка не имеется.
 
    Проведение ИП ФИО3 на основании заключенного с ООО <данные изъяты> договора расчистки земельных участков от древесно-кустарниковой растительности с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, приводит к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам. Такие противоправные действия ответчиков нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Вышеприведенные нарушения природоохранных требований при расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности являются основанием для запрещения указанной деятельности до полного устранения допущенных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика ООО <данные изъяты> ФИО1 о том, что для проведения работ по расчистке земельного участка сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности проект мелиорации не требуется, так как федеральным органом исполнительной власти, полномочным регулировать отношения в области мелиорации земель-Министерством сельского хозяйства РФ во исполнение абз.2 ст.25 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ "О мелиорации земель" до настоящего времени не принят порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, а согласно ст.40 ЗК РФ проведение в соответствии с разрешенным использованием культуртехнических и других мелиоративных работ является правом собственника земельного участка, а не его обязанностью, не могут быть приняты судом как основанные на неправильном толковании закона и противоречащие приведенным правовым нормам.
 
    Также не являются основанием для отказа в иске и доводы ответчиков о том, что срок действия заключенного между ними договора расчистки земельных участков от древесно-кустарниковой растительности истекает ДД.ММ.ГГГГ и до этой даты все требования прокурора будут выполнены, поскольку положения указанных выше норм земельного и экологического законодательства к осуществлению деятельности по расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности должны исполняться сторонами договора в течение всего периода ее осуществления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-
 
Р Е Ш И Л :
    Иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Запретить обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуальному предпринимателю ФИО3 проведение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельных участков с кадастровыми номерами № и № в районе д.<адрес> до разработки проекта мелиорации.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя ФИО3 произвести работы по ликвидации последствий захламления указанных земельных участков на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Федеральный судья: В.Л.Ежелый