Решение от 17 июля 2013 года №2-230/2013

Дело № 2-230/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июля 2013 года                                                                                       с. Тарбагатай
 
    Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе
 
    председательствующего судьи Зайцева Э.Е.,
 
    при секретаре Унагаевой В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарбагатайского района к Администрации МО СП «Саянтуйское» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления в части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тарбагатайского района обратился в суд с указанным заявлением, которое мотивировал тем, что прокуратурой проводилась проверка нормативного правового акта органа местного самоуправления на предмет соответствия федеральному законодательству, выявлены нарушения закона. Решением сессии Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» от 21.09.2010 года № 194-ФЗ утверждено Положение о перемещении, содержании и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных в МО СП «Саянтуйское». Отдельные нормы названного Положения не соответствуют действующему законодательству. В п. 2.1 Положения указано, что условия содержания животных должны отвечать ветеринарно-санитарным правилам в соответствии с законом РФ «О ветеринарии». Условия содержания животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами регламентируются федеральным законодательством, Законом РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», и не могут быть предметом правового регулирования органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2.2 и 2.3 Положения, свободное перемещение животного допускается в пределах: помещения, в котором содержится животное; огороженной территории, принадлежащей владельцу земельного участка, с применением мер, исключающих случаи выхода животного за пределы участка. Согласно ст. 128 ГК РФ, к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество. В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Ст. 137 ГК РФ определяет животных как отдельный самостоятельный объект гражданских прав. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону. Таким образом, вышеуказанная норма в Положении ограничивает права владельца домашнего животного в его свободном перемещении, что является нарушением его гражданских прав, предусмотренных гражданским законодательством. В п.3.1.3 Положения предусмотрено, что владельцы животных имеют право приобретать, отчуждать животное (путем продажи, дарения и т.п.) с соблюдением действующих норм и правил. Однако частью 1 статьей 129 ГК РФ предусмотрено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Также в части 2 ст.209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Таким образом, указанные в п.3.1.3 Положения права владельцев животных урегулированы федеральным законодательством и не требуют регламентации в нормативном правовом акте органа местного самоуправления. Согласно п.4.1 Положения, все животные, принадлежащие юридическим и физическим лицам, подлежат регистрации в обязательном порядке и ежегодной перерегистрации МО СП «Саянтуйское». Между тем, федеральным законодательством не установлено проведение такой регистрации животных. В соответствии с п.5.3 Положения определены места выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское»: на местностях «Гужировка», Черемуховое поле, Ножево, дельта реки Саянтуйка, поле от автомобильной до железной дороги между селами Вознесеновка и Нижний Саянтуй; с.Вознесеновка: Забока 1, Забока 2, урочище «За линией», урочище «Семнадцатый участок», острова; ст. Саянтуй: Лужки 1, Лужки 2, урочище «За логом». Указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.9 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 г. № 601 - III «О земле»,., -земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и настоящим Законом, гражданам для выпаса скота и сенокошения. Таким образом, муниципальное образование сельского поселения «Саянтуйское» не вправе распоряжаться вышеуказанными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п.9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Из анализа Положения о перемещении, содержании и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных в МО СП «Саянтуйское» следует, что данный документ является нормативным правовым актом, т.к. принят в установленном порядке органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. В связи с изложенным, просил признать п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 3.1.3., 4.1., 5.3 Положения о перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское» недействующим и не подлежащим применению.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Арьяева О.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации МО СП «Саянтуйское», представитель третьего лица на стороне ответчика Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» Ванкеев Б.Ж., действующий на основании доверенности от 25.04.2013 года, исковые требования признал частично, суду пояснил, что не признает исковые требования в части признания недействующим п. 5.3 оспариваемого Положения, т.к. указанным пунктом МО СП «Саянтуйское» не предоставляло кому-либо земельные участки ни в аренду, ни в другое пользование, т.е. не осуществляло распоряжение указанными участками. Эти участки определены в качестве места для сельскохозяйственного выпаса скота. Согласно ст. 14, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы благоустройства относятся к вопросам сельского поселения, есть решение схода граждан, которое состоялось 18.04.2010 года. Вместе с тем по результатам обнародования указанного нормативного акта в настоящее время имеется представленная в материалах дела справка. Какого-либо заключения об обнародовании не имеется.
 
    Свидетель гр. Р. суду показала, что решением Совета депутатов было утверждено Положение о перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское». Оспариваемое Положение было обнародовано среди жителей сельского поселения, в общественных местах. В материалах дела имеется справка об обнародовании решения в сельском поселении с участием гр. Ф., гр. Ш. и гр. К., однако эта справка недействительна, т.к. гр. Ш. 24.09.2010 года при обнародовании оспариваемого нормативного акта не работала.
 
    Свидетель гр. Ф. суду показала, что ею была подписана справка об обнародовании Положения о содержании, перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское», кем именно была составлена справка, не помнит.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно решению Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» № 184А от 21.09.2010 года в целях упорядочения содержания, перемещения и выпаса домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское» утверждено Положение о содержании, перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское».
 
    Согласно пп. 1.1. Положение разработано в соответствии с требованиями законов РФ «О ветеринарии», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГК РФ, с учетом иных законодательных и нормативных правовых актов в целях регулировании на территории сельского поселения «Саянтуйское» отношений в сфере содержания домашних и сельскохозяйственных животных.
 
    Согласно справке об обнародовании решения в муниципальном образовании сельского поселения «Саянтуйское» от 24.09.2010 года гр. Ф., гр. Ш., гр. К., ответственные за обнародование, произвели обнародование решения № 184 от 21.09.2010 года «Об утверждении Положения о перемещении, содержании и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных в МО СП «Саянтуйское».
 
    Как установлено в судебном заседании на момент принятия оспариваемого положения «О содержании, перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское», вопросы подготовки, принятия и вступления в законную силу муниципальных правовых актов регулировались ст.46,47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования сельского поселения «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия, принятого решением совета депутатов указанного муниципального образования от 16.06.2008 года № 89.
 
    Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 35 указанного Устава МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района РБ муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом издании, определенном правовым актом Главы поселения. Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей поселения. Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании Администрации поселения, здании сельского дома культуры, сельской библиотеки, определенных Главой поселения. Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных дней. По результатам официального обнародования муниципальных правовых актов составляется заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования. Заключение об официальном обнародовании муниципального правового акта подписывает Глава поселения.
 
    Как установлено в судебном заседании оспариваемое Положение «О содержании, перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское» было принято решением Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» от 21.09.2010 года № 184 А.
 
    Однако, как следует из представленных в судебном заседании доказательств, указанное положение не было обнародовано в установленном Уставом МО СП «Саянтуйское» порядке.
 
    Так, в представленных суду материалах имеется справка об обнародовании решения в муниципальном образовании сельского поселения «Саянтуйское» от 24.09.2010 года, согласно которой гр. Ф., гр. Ш., гр. К., ответственные за обнародование произвели обнародование решения № 184 А от 21 сентября 2010 года «об утверждении Положения о перемещении, содержании и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных в МО СП «Саянтуйское».
 
    Однако, как следует из положения ст.35 действовавшего в то время Устава МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района РБ по результатам официального обнародования муниципальных правовых актов должно быть составлено заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования.
 
    Представленная суду справка таким заключением не является. Также в указанной справке не указаны формы и сроки обнародования.
 
    Как следует из объяснения представителя МО СП «Саянтуйское» и Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» Ванкеева Б.Ж., заключения об обнародовании оспариваемого нормативного акта не имеется.
 
    Кроме того, как следует из содержания ст.35 Устава МО СП «Саянтуйское», в случае официального обнародования путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей поселения, заключение об обнародовании муниципального акта не может быть составлено ранее 14 дней после его размещения на информационных стендах в здании Администрации поселения, здании сельского дома культуры, сельской библиотеки, определенных Главой поселения.
 
    Представленная справка об обнародовании составлена 24.09.2010 года, т.е. через 3 дня после принятия нормативного акта.
 
    Кроме того, из содержания представленной справки следует, что было обнародовано не само оспариваемое Положение «О содержании, перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское», а лишь решение № 184 А от 21 сентября 2010 года «Об утверждении Положения о перемещении, содержании и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных в МО СП «Саянтуйское».
 
    В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила опубликования. При этом если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
 
    Таким образом, суд, установив указанные выше нарушения законодательства при обнародовании оспариваемого нормативного акта, полагает указанный нормативный акт подлежащим признанию недействующим.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Тарбагатайского района к Администрации МО СП «Саянтуйское» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, удовлетворить.
 
    Признать Положение «О содержании, перемещении и выпасе домашних и сельскохозяйственных животных на территории МО СП «Саянтуйское», принятое решением Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» от 21.09.2010 года № 184 А, недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                              Зайцев Э.Е.