Решение от 20 июня 2014 года №2-230/20

    Дело № 2-230/20 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    п.Ильинский                                                                                                  20 июня 2014 года
 
           Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Торопицыной Л.Ю.
 
           с участием заявителя ФИО3,
 
           представителя заявителя ФИО5, по доверенности,
 
           при секретаре Зобачевой В.П.,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным приказа № 41-од от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от исполнения обязанностей опекуна,
 
у с т а н о в и л:
 
           ФИО3 просит признать незаконным приказ Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития<адрес> № 41-од от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от исполнения обязанностей опекуна в отношении её супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать Межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития<адрес> восстановить её в качестве опекуна над подопечным.
 
          Свои требования заявитель мотивировала следующим:
 
          Заявитель и её подопечный состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с болезнью ФИО1 на основании приказа МТУ № Министерства социального развития<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявитель назначена его опекуном. Отец ФИО1 - ФИО2, у которого проживает подопечный, препятствует выполнению заявителем обязанностей опекуна, ведёт себя агрессивно, не пускает в дом. Оспариваемым приказом заявитель была отстранена от обязанностей опекуна.
 
           В судебном заседании заявитель поддержала требования, пояснила, что у неё сложились неприязненные отношения со свёкром ФИО2, который не пускает её в дом для ухода за опекаемым. У них была договорённость, что она три дня работает в <адрес>, три дня ухаживает за мужем. Она не собирается бросать мужа, но ей надо зарабатывать на жизнь. Возможность ухаживать за мужем она имеет. Собственного жилья у неё нет, поэтому забрать к себе мужа не может. ФИО2 также является опекуном ФИО1 Она ухаживала за мужем, устраивала его в больницу. Поскольку ФИО2 препятствует выполнению ею обязанностей опекуна, не пуская в его дом, где проживает опекаемый, она обращалась в полицию по этому вопросу, но ничего не изменилось. В отделе опеки с неё не брали письменных объяснений по исполнению обязанностей опекуна. Она намерена и в дальнейшем исполнять обязанности опекуна, находит приказ об отстранении незаконным.
 
          Представитель заявителя ФИО5 поддержал требования, пояснил, что, отстраняя ФИО3 от обязанностей опекуна, орган опеки руководствовался только объяснениями ФИО2 МТУ ничего не проверили, никого не опросили, не приняли во внимание объяснения ФИО3, что её не пускают к ФИО1 ФИО1 и ФИО3 состоят в браке, должны заботиться друг о друге, а родители препятствуют этому. Считает, что приказ вынесен по непроверенным фактам. МТУ должно доказать законность своих действий.
 
           Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не представили, исковые требования не признают, направили отзыв на заявление, в котором указали следующее:
 
            Считают оспариваемый приказ обоснованным. За недееспособным ФИО1, инвали<адрес> группы, нужен постоянный и ежечасный уход, а ФИО3, находясь и проживая в <адрес>, такого ухода никогда не осуществляла, с первого дня болезни ФИО1 уход за ним осуществляли только его родители. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в МТУ № <адрес> обратился ФИО2 с заявлением о ненадлежащем исполнении опекунских обязанностей ФИО3, в котором было указано следующее: ФИО1 самостоятельно кушать не может, кормят его мать и отец каждые три часа, дышит он через трубочку, которую нужно регулярно чистить. Недееспособному нужен постоянный уход и присмотр. Два раза в день родители делают ему массаж, три раза в день меняют памперсы, каждые два часа переворачивают его, чтобы не было пролежней. ФИО3 ничего этого не делает, так как фактически проживает в <адрес>, в <адрес> приезжает редко.
 
           Суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
           В соответствии с требованиями ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
           В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
           В силу ч.1 ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
           Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.1 ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
 
    Частью 1 статьи 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, МТУ № Министерства социального развития является органом опеки и попечительства (п.3.1.6. Положения о Министерстве социального развития Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 №7-п; Типовое положение о территориальном управлении Министерства социального развития Пермского края, утверждённое приказом Министерства социального развития Пермского края от 05.12.2007 г.).
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель ФИО3 назначена опекуном в отношении недееспособного супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказа МТУ Министерства социального развития<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Статьей 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установлены основания прекращения опеки и попечительства. В частности, опека прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (п. 3 ч. 1 ст. 29).
 
    В соответствии с пунктом 1.12.4 Административного регламента по исполнению государственной функции по опеке и попечительству, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 19.08.2008 года № СЭД-33-01-00-23, орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя допускается в случаях:
 
    ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей;
 
    нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки (попечительства) в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
 
    выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем определенного действующим законодательством порядка управления и (или) распоряжения имуществом подопечного.
 
    Специалист на основании выявленных фактов ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей готовит приказ об отстранении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей (приложение 35), а также в случае наличия оснований принимает меры для привлечения гражданина к установленной законом ответственности (приложение 36).
 
    Обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства приказа об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо о его отстранении от исполнения возложенных на него обязанностей.
 
    Оспариваемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ заявитель отстранена от исполнения обязанностей опекуна в отношении недееспособного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с неисполнением опекунских обязанностей. Приказ не содержит указания на выявленные факты неисполнения опекунских обязанностей заявителем (л.д. 6).
 
    Как нашло своё подтверждение в судебном заседании и не опровергается заинтересованным лицом, оценка исполнения опекунских обязанностей ФИО3 дана со слов ФИО2, проверка указанных им обстоятельств не проведена, объяснения с заявителя не взяты.
 
           Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" утверждены Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - Правила).
 
    Следует указать, что приведенные выше Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки устанавливают порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - совершеннолетние подопечные) (п. 1).
 
    В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки:
 
    а) условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдения опекуном его прав и законных интересов, а также обеспечения сохранности его имущества;
 
    б) выполнения опекуном или попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (п. 2).
 
    При осуществлении указанных проверок оцениваются жилищно-бытовые условия совершеннолетнего недееспособного гражданина, состояние его здоровья, внешний вид и соблюдение гигиены, эмоциональное и физическое состояние, отношение с опекуном, возможность опекуна обеспечить потребности совершеннолетнего недееспособного гражданина, включая выполнение реабилитационных мероприятий, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида (п. 5).
 
    По результатам плановых и внеплановых проверок исполнения обязанностей по опеке в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина составляется акт о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдении опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении сохранности его имущества, а также о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт о проверке условий жизни).
 
    В акте о проверке условий жизни указывается оценка соблюдения прав и законных интересов совершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также оценка обеспечения его уходом и лечением, соблюдения условий его содержания (п.9).
 
    При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в акте о проверке условий жизни или в акте об исполнении попечителем своих обязанностей указываются:
 
    а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
 
    б) рекомендации опекуну или попечителю о принятии мер по исполнению возложенных на него обязанностей;
 
    в) предложения о привлечении опекуна или попечителя к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством РФ (при необходимости) (п. 10).
 
    При выявлении фактов нарушения опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина в акте о проверке условий жизни дополнительно указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина (п. 11).
 
    Акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей оформляются в течение 10 дней со дня проведения соответствующей проверки, подписываются проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждаются руководителем органа опеки и попечительства.
 
          В соответствии с пунктом 7 Правил при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.
 
           Заинтересованным лицом не представлены доказательства проведения в установленном порядке проверки по исполнению заявителем опекунских обязанностей заявителем в связи с обращениями в орган опеки и попечительства обращений ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.
 
           Судом не установлено наличие противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна. Заявитель является не единственным опекуном подопечного, по мере возможности с учётом характера работы, условий проживания может осуществлять за ним уход.
 
           Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ следует признать незаконным и восстановить заявителя в обязанностях опекуна.
 
           На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ суд,
 
р е ш и л:
 
            Признать незаконным приказ № 41-од от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития<адрес> об отстранении ФИО3 от обязанностей опекуна.
 
            Обязать Межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития<адрес> восстановить ФИО3 в качестве опекуна над недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                                Торопицына Л.Ю.