Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 2-2296/2019, 2-410/2020
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 2-410/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи
Артюховой О.С.,
при секретаре судебного заседания
Кочергиной О.Ю.,
с участием представителя истца - прокурора Брянского района Брянской области
Рахманиной Е.В.,
представителя ответчика - Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области
Смольской Т.Н.,
представителя третьего лица - администрации Брянского района
Атрошенко Е.А.,
представителя третьего лица ООО "БрянскЭлектро"
Новикова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проведенной проверки на предмет соблюдения надлежащего энергоснабжения на территории садового товарищества "Электрон" установлено, что на территории бывшего садового товарищества "Электрон" расположено сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью 5 000 м., местоположение: <адрес>, территория бывшего садового товарищества "Электрон".
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ садовое некоммерческое товарищество "Электрон" прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие собственника указанного объекта электроснабжения создает постоянную опасность для здоровья населения, проживающего на территории указанного поселения.
Прокуратурой Брянского района в адрес главы Снежской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления Снежская сельская администрация мер по устранению выявленных нарушений не приняла.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Брянского района Брянской области, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО "Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области" в связи с непринятием мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью 5 000 м., местоположение указанного объекта: <адрес>, территория бывшего садового товарищества "Электрон";
обязать МО "Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области" обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Брянской области (Брянский отдел) о постановке на учет в качестве бесхозяйного сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью 5 000 м., местоположение указанного объекта: <адрес>, территория бывшего садового товарищества "Электрон".
В судебном заседании представитель истца Рахманина Е.В. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - Снежской сельской администрации Брянского района - Смольская Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что постановка на учет бесхозяйных объектов относится к полномочиям муниципального района. Кроме того, бремя содержания объектов электроэнергетики несет электросетевая организация, следовательно, спорный объект не является бесхозяйным.
Представитель третьего лица администрации Брянского района Атрошенко Е.А. против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным представителем Снежской сельской администрации. Однако полагала, что в случае удовлетворения иска спорные полномочия - это полномочия сельской администрации.
Представитель третьего лица ООО "БрянскЭлектро" Новиков А.А. в судебном заседании иск поддержал. Пояснил, что спорная воздушная линия электропередач не подсоединена к объектам ООО "БрянскЭлектро".
Представители третьих лиц ПАО "МРСК-Центра", ООО "Газпром энергосбыт Брянск", Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя Управления Росреестра по Брянской области в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.
На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что факт осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ "Электрон" в целях электроснабжения садовых домиков, расположенных на его территории, подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей от 18.12.2013, актом разграничения эксплуатационной ответственности от 18.12.2013, подписанными представителями ПАО "МРСК-Центра" (ранее - ОАО "МРСК-Центра") и СНТ "Электрон". Как видно из схемы границы балансовой принадлежности сторон, воздушная линия электропередач 0,4 кВ на территории СНТ "Электрон" отнесена к балансовой и эксплуатационной ответственности СНТ "Электрон".
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ 22.07.2009 СНТ "Электрон" прекратило деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
В сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на воздушную линию электропередач в СНТ "Электрон". В реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности указанный объект не состоит.
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по факту ненадлежащего энергоснабжения на территории бывшего СНТ "Электрон". В ходе проверки на территории бывшего СНТ "Электрон" выявлено сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач 0,4 кВ, протяженностью 5 000 м., сведения о правообладателе которого отсутствуют.
Учитывая, что в силу ст.6 Федерального закона РФ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики относятся обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики, суд усматривает нарушение прав неопределенного круга лиц нахождением на территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области объектов электросетевого хозяйства, не имеющих собственника, так как в данном случае определить конкретное число лиц, чьи интересы могут быть этим затронуты, не представляется возможным.
Согласно п.п. 4-5 ч.6 ст.14 Федерального закона РФ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" к перечню мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности относятся мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
30.12.2019 было заключено соглашение о передаче администрацией Брянского района полномочий администрации Снежского сельского поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения поселения топливом сроком до 31 декабря 2020 года. В 2019 году действовало аналогичное соглашение от 29.12.2018.
На основании вышеприведенных положений закона, учитывая наличие указанных соглашений, а также нахождение спорного объекта на территории Снежского сельского поселения, суд приходит к выводу, что правом подачи заявления о постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного обладает Снежская сельская администрация <адрес>.
Следовательно, необращение Снежской сельской администрации в уполномоченный орган с заявлением о принятии воздушной линии электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью 5 000 м., по адресу: <адрес>, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии со стороны Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области незаконного бездействия.
Довод представителя Снежской сельской администрации Брянского района о том, что спорный объект не является бесхозяйным, суд находит не имеющим правого значения для разрешения данного спора. Так, в силу п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации в течение года со дня постановки на учет спорных объектов третьи лица вправе заявить о своих правах на спорные объекты.
Ссылка стороны ответчика на то, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передача полномочий от органов местного самоуправления района должна осуществляться в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, не может являться основанием для отмены решения суда, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Из положений статьи 15 вышеуказанного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения муниципального района относят организацию электроснабжения населения.
Однако частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исходя из полномочий, предоставленных администрации района вышеуказанным законом, между администрацией района и администрацией сельского поселения30.12.2019 было заключено соглашение о передаче полномочий по организации в границах поселения электроснабжения населения. Передача полномочий осуществлена с финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования "Брянский муниципальный район" в бюджет муниципального образования "Снежское сельское поселение" (п. 1.3 соглашения).
Ссылка Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области на то, что в соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ бесхозяйные сети электроснабжения могут находиться только в собственности муниципального района, не может быть принята во внимание в связи с тем, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в том числе предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона. Именно в порядке части 4 статьи 15Федерального закона N 131-ФЗ сельской администрации были переданы полномочия по организации электроснабжения в границах поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Брянского района Брянской области к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного сооружения электроэнергетики - воздушной линии электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью 5 000 м., по адресу: <адрес>
Обязать Снежскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области принять меры по постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области в качестве бесхозяйного сооружения электроэнергетики - воздушной линии электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью 5 000 м., по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 14 июля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
