Решение от 12 августа 2014 года №2-2296/2014

Дело №2-2296/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    12 августа 2014 года город-курорт Анапа
 
    Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.,
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием представителя истца Аноян Г.А. –Анищенко Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аноян Г.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии УПФ РФ в г.Анапа об отказе в приеме для назначения и расчета пенсии справки о заработной плате,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Аноян Г.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в городе Анапе о признании незаконным решения комиссии УПФ РФ в г.Анапа об отказе в приеме для назначения и расчета пенсии справки о заработной плате за 60 месяцев.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что 8 апреля 2014 года он обратился в Управление пенсионного фонда РФ по г-к Анапа с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года. Для расчета размера пенсии истцом была предоставлена архивная справка о заработной плате за 60 месяцев, за период работы с 1976 года по 1981 года в Грузинском морском пароходстве.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.04.2014 года № 660 данная справка о заработке не была принята к расчету размера пенсии.
 
    Свой отказ Ответчик обосновал тем, что в соответствии с п.3 ст.6 Соглашения между республикой Грузия и РФ от 16.05.1997 года, вступившим в силу 28.02.2002 года, пенсия для граждан Грузии, переселившихся с территории Грузии на территорию РФ исчисляется из того заработка, который они получали на территории РФ. И так как истец после переселения на территорию РФ осуществлял трудовую деятельность, то правовых оснований для исчисления ему трудовой пенсии по старости по справке о заработной плате за период работы в Грузии не имеется.
 
    С данным отказом истец не согласен, ссылаясь на то, что архивная справка о заработной плате за период работы в Грузинском морском пароходстве за 60 месяцев была предоставлена в УПФ РФ по г-к Анапа согласно рекомендаций сотрудников пенсионного фонда, в соответствии с правовой оценкой документов по упреждающей работе от 18.07.2013 года. Причем никаких разъяснений о том, что данная справка должна быть представлена за период работы только на территории РФ после переселения из Грузии, истец не получал.
 
    Соглашение между республикой Грузия и РФ от 16.05.1997 года, на которое ссылается Ответчик, вступило в силу 28.02.2002 года, следовательно распространяет свое действие на правоотношения в сфере пенсионного обеспечения РФ, возникшие после его вступления в законную силу, т.е. после 28.06.2002 года и не может быть применимо к нему.
 
    В частности из расчета заработка, предусмотренного п.3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года, пенсия должна начисляться гражданам государства – Грузии, переселившимся на территорию государства – Российской Федерации после 28.06.2002 года и работавшим после переселения.
 
    Истец переселился на территорию РФ в 1999 году, являясь гражданином СССР, и на момент обращения за назначением пенсии является гражданином РФ.
 
    Справка оформлена и выдана в соответствии с требованиями пенсионного законодательства, а именно: пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. и пункта 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по старости и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утв. Постановлением Министра труда и социального развития РФ от 27.02.2002г. №16/19.
 
    Согласно вышеуказанным нормам законодательства среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов, в том числе и архивными справками.
 
    Однако Ответчик отказался принять данную справку для расчета размера пенсии, в связи с тем, что истец, является лицом, прибывшим на место жительства в РФ из государства Грузия.
 
    Отказ УПФ РФ в г.Анапа принять к расчету данную справку ухудшает его положение как пенсионера, так как в этом случае пенсия будет назначена в минимальном размере. В связи с чем истец просил суд обязать УПФ РФ в г.Анапа принять к расчету пенсии вышеуказанную справку о заработной плате и произвести доплату к пенсии с 14.04.2014г.
 
    В судебном заседании представитель истца - Анищенко Т.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - ГУ УПФР по г.Анапа - Марманова И.В., действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, при этом в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Одновременно просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет.
 
    В соответствии с п.2 статьи 30 данного закона расчетный размер трудовой пенсии определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
 
    Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по старости и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Постановлением Министра труда и социального развития РФ от 27.02.2002 года №16/19, установлено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
 
    В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
    Судом исследована архивная справка о заработной плате Аноян А.Г. от 07.10.2013 года № 101/13 за период работы с августа 1976 года по июль 1981 года в Грузинском морском пароходстве. Как следует из данной справки она выдана на основании лицевых счетов, подписана руководителем и главным бухгалтером учреждения.
 
    Суд приходит к выводу о том, что данная справка соответствует требованиям ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для установления среднего заработка истца Аноян А.Г. Вышеуказанный период работы также подтверждается записями в трудовой книжке.
 
    Суд считает, что доводы ответчика, не принявшего справку о заработной плате для расчета пенсии в связи с тем, что истец является лицом, прибывшим на место жительства в Российскую Федерацию из государства Грузия, являются не обоснованными.
 
    Так, 8 декабря 1991 года в г.Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, согласно которому Союз ССР как субъект международного права прекратил свое существование. Грузинская ССР входила в состав бывшего СССР.
 
    Справка о заработной плате Истца за период его работы с 01.08.1076 года по 31.07.1981 года подпадает под время существования СССР, когда на территории СССР было единое пенсионное законодательство, а именно, пенсионное обеспечение советских граждан регулировалось Законом СССР «О государственных пенсиях», принятым Верховным Советом СССР 14.07.1956 года.
 
    В РСФСР Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» введен в действие с 01.01.1992 года (ст.130 закона от 20.11.1990г. №340-1), в котором предусматривалось, что проживающие в РСФСР граждане других союзных республик имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами РСФСР. В статье 8 указанного закона перечислено из каких средств образуется Пенсионный фонд РСФСР, в числе которых указаны ассигнования из Государственного бюджета СССР.
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ).
 
    Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ч.1 ст.5 Федерального закона «О международных договорах РФ»).
 
    Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23.05.1969 года (раздел 3 Статьи 31-33). Согласно ст.31 Венской конвенции при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.
 
    С 01.01.2002 года вступил в силу Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Закон предусматривает, что расчетный размер трудовой пенсии определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
 
    Это правило было распространено на всех граждан РФ, достигших пенсионного возраста, независимо от того, на территории какой республики бывшего СССР протекала их трудовая деятельность.
 
    Поскольку на дату вступления в силу указанного Федерального закона Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 года еще не действовало, то оно и не предусматривало каких-либо иных правил, чем предусмотренные Федеральным законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    С учетом положений ст.24 Венской конвенции «О праве международных договоров» от 23.05.1969 года, Соглашение от 16.05.1997 года вступило в законную силу 28.06.2002 года.
 
    Согласно ст.28 Венской конвенции «О праве международных договоров» от 23.05.1969 года «...если такое намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты».
 
    В пункте 3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года порядок исчисления пенсии связывается с фактом (действием) переселения гражданина государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны.
 
    При этом в п.3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года не указано, что оно имеет обратную силу. Следовательно, данное положение не может распространяться на граждан, факт переселения которых имел место до вступления Соглашения от 16.05.1997 года в законную силу.
 
    С учетом вышеизложенного, положение п.3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года не может быть применимо при начислении истцу пенсии, поскольку ответчик не представил доказательств того, что истец являлся гражданином Республики Грузия, а также того, что истец переехал на территорию Российской Федерации после вступления соглашения от 16.05.1997 года в законную силу.
 
    С учетом положений ст.ст.24,28 Венской конвенции «О праве международных договоров» от 23.05.1969 года Соглашение от 16.05.1997 года распространяет свое действие на правоотношения в сфере пенсионного обеспечения граждан РФ, возникшие после вступления его в законную силу, то есть после 28.06.2002 года. В частности, из расчета заработка, предусмотренного п.3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года, пенсия должна начисляться гражданам государства – Грузия, переселившимся на территорию государства – Российской Федерации после 28.06.2002 года и работавшим после переселения.
 
    Специалисты пенсионного фонда необоснованно придают п.3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года обратную силу путем расширительного толкования данной нормы международного права
 
    Таким образом пенсия Истцу, как гражданину РФ, должна быть исчислена в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, которое едино для всех граждан РФ, в частности – Федеральным законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Данный вывод также следует из статьи 4 Соглашения: «Сторона (РФ) предоставляет на территории своего государства гражданам, переехавшим (приехавшим) из государства другой Стороны (государство – Республика Грузия) на постоянное место жительства, такие же права в области пенсионного обеспечения, как и своим гражданам».
 
    Следовательно, отказ Ответчика принять для расчета размера пенсии справку о заработной плате за 60 месяцев, за период работы с 1976 года по 1981 год на территории Грузинской ССР, ухудшает положение Истца, как пенсионера, поскольку размер назначенной ему пенсии меньше того размера, который он мог бы получать в том случае, если бы был принят во внимание его заработок, имевший место в период трудовой деятельности на территории СССР.
 
    Согласно ст.23 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Исковое заявление Аноян Г.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии УПФ РФ в г.Анапа об отказе в приеме для назначения и расчета пенсии справки о заработной плате, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации города Анапа Краснодарского края от 17.04.2014г. №660 об отказе в приеме для назначения и расчета пенсии Аноян Г.А. справки о заработной плате № 101/13 от 07.10.2013 года, выданной ООО «Грузинское морское пароходство».
 
    Обязать УПФ РФ в г.Анапа принять к расчету трудовой пенсии Аноян Г.А. справку № 101/13 от 07.10.2013 года о заработной плате за 60 месяцев, за период работы с 1976 года по 1981 гож, выданную ООО «Грузинское морское пароходство», и с учетом этой справки произвести доплату с 14.04.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий: