Решение от 11 июля 2014 года №2-229/2014

    Дело № 2-229/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года г. Белокуриха
 
    Белокурихинский городской суд, Алтайского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Омелько Л.В.,
 
    с участием заместителя прокурора г.Белокурихи Долиной Т.В.,
 
    представителей заинтересованный лиц Фроловой И.Ю.,
 
    Глухих Ю.С.,
 
    при секретаре Ямановой А.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта содержащим коррупционные факторы, недействующим в части
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес>, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании содержащим коррупционные факторы, недействующим п.п.5, 6 п.3.1, п.п.1, 3 п. 4.5 Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений, муниципального жилого фонда, принятого решением Белокурихинского ФИО1 ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., ссылался на то, что названное Положение принято в установленном законом порядке, опубликовано надлежащим образом, однако вышеназванные подпункты положения противоречат федеральному законодательству. Из анализа правовых норм ст. 93, ч.2 ст. 149 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются лицам, состоящим в трудовых или служебных отношениях с органами местного самоуправления муниципального образования, муниципальными учреждениями, организациями.
 
    Врачи-специалисты, работающие в краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения, участковые уполномоченные полиции МО МВД РФ «ФИО10» в трудовых отношениях или служебных отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными организациями МО «<адрес>» не состоят, а поэтому они права на получение служебного жилья муниципального жилищного фонда не имеют.
 
    Согласно пп. 1, 3 п. 4.5 Положения, жилые помещения в муниципальных общежитиях предоставляются работающим в бюджетных организациях, муниципальных предприятий и иным категориям граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
 
    По мнению истца в ст. 94 ЖК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для предоставления жилого помещения в муниципальных общежитиях, а также исчерпывающий перечень лиц, которым оно предоставляется – граждане состоящие в трудовых, служебных отношениях или проходящим учебу в органах местного самоуправления муниципального образования. Пункты Положения, предусматривающие предоставление жилых помещений работающим в бюджетных организациях иным категориям граждан, предоставляет главе администрации города право давать субъективную оценку, поступившим заявлениям о предоставление жилого помещения в муниципальных общежитиях и предоставить жилые помещения гражданам, не состоящим в трудовых, служебных отношениях или проходящих учебу в органах местного самоуправления муниципального образования, что в силу указанных выше норм федерального законодательства является коррупционным фактором.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Долина Т.В. просила суд иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица ФИО16 ФИО1 ФИО2 края Фролова И.Ю. иск не признала, суду пояснила, что Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений принято Решением ФИО17 ФИО1 ФИО2. Форма принятия муниципальных правовых актов определена п. 1 ст. 38 ФИО1. Процедура принятия нормативного правового акта соблюдена. При принятии данного правового акта и включения в него определенных категорий граждан, в том числе врачей-специалистов, работающих в краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории города ФИО2 руководствовался нуждаемостью нашего города в таких специалистах. Учитывалась большая текучка кадров врачебного персонала из городской больницы в санатории. В части сотрудников, замещающих должность участкового уполномоченного полиции МО МВД РФ «ФИО9» и членов их семей ФИО2 руководствовался Законом, который возложил такую обязанность на органы местного самоуправления обеспечить жильем данную категорию граждан. Закон позволяет органам местного самоуправления самим определять категории граждан которым может быть предоставлено жилье из специализированного служебного фонда. Таким образом отправляется принцип самостоятельности органов местного самоуправления, что не противоречит действующему законодательству.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Глухих Ю.С. также иск не признала, полагает, что в муниципальной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, следовательно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения. Служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления. Поскольку для соблюдения интересов населения муниципального образования необходимо стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной деятельности в конкретном муниципальном образовании, органы местного самоуправления не могут быть лишены права устанавливать категории граждан, которым предоставляется служебное жилое помещение. Согласно пояснительной записке и обобщенной информации по городу Белокурихе установлено, что самой востребованной категорией для <адрес> является врачебный персонал в городской больнице. На данный момент там сложилась катастрофическая ситуация с нехваткой кадрового врачебного состава. Что касается участкового уполномоченного, то данный пункт внесен в Положение в силу закона. С администрацией города в трудовых отношениях состоят только руководители бюджетных учреждений, персонал не состоит в трудовых отношениях с муниципалитетом.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора <адрес> о признании недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.п.5, 6 п.3.1, п.п.1, 3 п. 4.5 Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений, муниципального жилого фонда, принятого решением Белокурихинского ФИО1 ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по следующим основаниям.
 
    Служебные жилые помещения, согласно статьям 93 и 99 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления и не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. В качестве служебных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов; категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (часть 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду. Они могут передаваться гражданам только по договорам найма на условиях, предусмотренных главами 9 и 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано законодательное определение муниципальному правовому акту. Муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    Из приведенного определения следует, что муниципальный правовой акт может быть как нормативным, так и индивидуальным.
 
    По смыслу закона существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г.).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
 
    В соответствии с пп. 5 п. ст. 37 ФИО1 муниципального образования <адрес> Алтайского края (далее по тексту - ФИО1) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции ФИО1 ФИО2.
 
    Согласно ст. 38 ФИО1 ФИО2 по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим ФИО1, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <адрес>, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности ФИО1 ФИО2 и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим ФИО1.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. решением ФИО18 ФИО1 ФИО2 края № принято Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее по тексту - Положение).
 
    Проект названного Положения внесен главой администрации <адрес>, вместе с пояснительной запиской обосновывающей необходимость принятия нормативного правового акта, что соответствует ст. 38 ФИО1.
 
    Согласно пояснительной записки к проекту решения, положение определяет порядок предоставления муниципальных специализированных жилых помещений, а именно, служебных жилых помещений, жилых помещений муниципального маневренного фонда, жилых помещений в муниципальных общежитиях.
 
    Согласно представленным суду материалам, названное Положение зарегистрировано в ФИО19 ФИО1 ФИО2.
 
    Представитель администрации <адрес> Глухих Ю.С. суду пояснила, что регистрация муниципальных нормативных правовых актов производится только ФИО20 ФИО1 ФИО2 и только ФИО1 муниципального образования регистрируется в Минюсте.
 
    Согласно п. 1.4. Положения использование жилого помещения в качестве муниципального специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к муниципальному специализированному жилищному фонду.
 
    В соответствии с л. 1.7 Положения муниципальные специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, предусмотренным действующим законодательством.
 
    Главой 3 названного Положения урегулирован порядок предоставления служебных жилых помещений.
 
    Так, пп.5, 6 п.3.1. Положения предусматривает предоставление служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда врачам-специалистам, работающим в краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории <адрес>; сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский», и членам их семей, не имеющим жилого помещения на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на период выполнения сотрудниками обязанностей по указанной должности.
 
    Подпунктами 1, 3 п. 4.5. Положения предусмотрено предоставление жилых помещений в муниципальных общежитиях в том числе работающим в бюджетных организациях; иным категориям граждан, в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (л.д. 11, 12, 14).
 
    Оспариваемые пункты Положения, как и само Положение приняты представительным органом местного самоуправления (ФИО11 ФИО1 Советом депутатов Алтайского края), предметом правового регулирования которого, являются общественные отношения, возникающие между населением города, нуждаемостью населения в тех или иных специалистах бюджетной сферы, в том числе правом на получение квалифицированной медицинской помощи и правом муниципалитета распоряжаться муниципальной собственностью. Указанный правовой акт рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Указанное решение распространяется на население города,круг которого определить невозможно. Следовательно, оспариваемый правовой акт обладает существенными признаками нормативного акта.
 
    Из представленных суду материалов дела следует, что Положение опубликовано на официальном сайте в сети интернет (л.д. 18), а также в сборнике муниципальных правовых актов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 150).
 
    Принятие оспариваемого нормативного правового акта органом местного самоуправления – ФИО12 ФИО1 ФИО2 края, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку в соответствии с частью 1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
 
    Статьи 2 и 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" четко обозначают пределы местного правотворчества: муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, причем во втором случае муниципальные правовые акты могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.
 
    В любом случае муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Такие акты не должны противоречить Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (ФИО1), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Таким образом суд приходит к выводу о том, что Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденное решением ФИО21 ФИО1 ФИО2 края № от ДД.ММ.ГГГГ. является нормативным правовым актом, принято в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФИО1 муниципального образования <адрес>, зарегистрировано и опубликовано в установленном законом порядке.
 
    Согласно информации администрации КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ. нуждаемость городской больницы во врачебном персонале составляет <данные изъяты> единицы из <данные изъяты> по штату, что составляет <данные изъяты> % от потребности во врачебном персонале.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы администрации <адрес> утверждена муниципальная программа «Улучшение обеспечения КГБУЗ «ФИО13 ФИО1 больница <адрес>» медицинскими кадрами на ДД.ММ.ГГГГ.», а ДД.ММ.ГГГГ. подписано соглашение о взаимодействии в сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации.
 
    Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года N 8-П, жилые помещения, входящие в состав перечисленных в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилищных фондов, имеют социальное предназначение; осуществляя регулирование носящих публично-правовой характер отношений по поводу находящихся в собственности муниципальных образований таких необходимых непосредственно для жизнеобеспечения населения объектов недвижимости, их использования и сохранения их целевого назначения, федеральный законодатель тем самым осуществляет и распределение между разными уровнями публичной власти функций социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 9-П от 30 марта 2012 года говорит о том, что Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве, которое согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и к которому относятся Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Будучи нормативной основой жилищного законодательства, Жилищный кодекс Российской Федерации задает общие параметры регулирования жилищных правоотношений, определяя понятие и предназначение жилых помещений, а также жилищного фонда как совокупности всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 17 и часть 1 статьи 19), в рамках которого выделяется жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 3 статьи 19). Закрепленный в Жилищном кодексе Российской Федерации перечень категорий граждан, которым жилые помещения передаются по договору социального найма (статья 49), существенно сокращен по сравнению с аналогичным перечнем Жилищного кодекса РСФСР (статьи 36 и 37). В условиях изменения жилищной политики государства, ограничившего в целях рациональной экономии материальных ресурсов предоставление жилых помещений жилищного фонда социального использования, возросло значение специализированного жилищного фонда, к которому относятся предназначенные для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемые по определенным правилам жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года N 22-П и от 29 марта 2011 года N 2-П и др.). Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.
 
    Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне. Так, служебные жилые помещения предоставляются сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    Таким образом, в контексте задач, возложенных в современных условиях на муниципальные образования, служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом общее правило, в силу которого служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и внаем (пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), применительно к муниципальному жилищному фонду соответствует конституционной природе местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной на выполнение в пределах предоставленных ей полномочий задач, стоящих перед Российской Федерацией как социальным государством, в котором создание условий для достойной жизни человека может обеспечиваться различными средствами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П).
 
    Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).
 
    Приведенные конституционные положения и корреспондирующие им положения Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года (ратифицирована Российской Федерацией), исходящей из существования в государствах - членах Совета Европы органов местного самоуправления, которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций (преамбула), устанавливают фундаментальный принцип самостоятельности местного самоуправления, который действует применительно к распоряжению муниципальной собственностью и в полной мере распространяется на отношения, связанные с использованием муниципального жилищного фонда.
 
    Формирование муниципальной собственности в Российской Федерации осуществлялось преимущественно на основе разграничения единого массива государственной собственности в рамках перераспределения собственности между публично-правовыми образованиями, а также между публично-правовыми образованиями и частным сектором. Касаясь в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П вопроса реализации местным самоуправлением полномочий собственника в отношении муниципального имущества, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что органы местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальным жилищным фондом (если только это связано с решением задач, возложенных на местное самоуправление) не зависит, таким образом, от того, образован этот фонд за счет жилых помещений, переданных муниципалитетам иными уровнями публичной власти, или он сформирован посредством использования муниципальных финансов и других материальных ресурсов.
 
    Имущественные отношения в системе местного самоуправления обусловлены целями осуществления муниципальной власти, реализации прав граждан на местное самоуправление, обеспечения гарантий конституционно-правового статуса граждан, чем предопределяется использование муниципальной собственности, распоряжение ею в интересах местного сообщества в целом. Обеспечение прав частной собственности не должно вести к отказу от публичных начал в развитии отношений собственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П). Соответственно, приватизация муниципального имущества, в том числе жилых помещений специализированного жилищного фонда, не должна приводить к невозможности осуществления органами местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов жизнеобеспечения населения, надлежащее выполнение которых, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).
 
    Социальное предназначение и юридическая природа муниципальной собственности предопределяют общие принципы построения этого правового института, универсальный характер которых требует их законодательного закрепления на федеральном уровне, включая регулирование общих вопросов распоряжения муниципальной собственностью, и применения в равной мере ко всем муниципальным образованиям в качестве единых правовых установлений. Вместе с тем равенство прав собственников имущества вне зависимости от формы собственности (статья 8, часть 2, Конституции Российской Федерации) и самостоятельность населения в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и органов местного самоуправления - в вопросах управления муниципальной собственностью (статья 130, часть 1; статья 132, часть 1, Конституции Российской Федерации) предполагают наличие определенной свободы усмотрения и необходимость муниципального правового регулирования соответствующих вопросов, включая установление условий принятия органами местного самоуправления от имени местного сообщества решений по распоряжению (в том числе отчуждению) теми или иными объектами муниципальной собственности.
 
    Закрепление в муниципальных правовых актах целей и способов использования объектов муниципальной собственности, в том числе исключение тех или иных служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, определение возможности, сроков и условий их приватизации, не только гарантирует соблюдение конституционных прав населения муниципального образования на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, но и, делая механизм стимулирования нуждающихся в жилище граждан к осуществлению своих трудовых и служебных функций на территории муниципального образования более прозрачным и сбалансированным, обеспечивает выполнение публичной властью своих социальных функций, реальную подконтрольность органов местного самоуправления населению, позволяя гражданам при необходимости влиять на содержание правовых актов по вопросам муниципальной собственности.
 
    Учитывая необходимость соблюдения интересов населения муниципального образования, нуждающегося в получении услуг специалистов, занятых в социально значимых сферах деятельности должны соответствовать цели местного самоуправления, которая, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление местного самоуправления (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П).
 
    Поскольку для достижения этой цели необходимо стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном муниципальном образовании, органы местного самоуправления не могут быть лишены права устанавливать порядок и условия предоставления служебных жилых помещений (в том числе в отношении неопределенного круга лиц). В частности, в соответствии с жилищным законодательством органы местного самоуправления с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, самостоятельно решают вопросы по отнесению находящихся в их собственности жилых помещений к категории служебных и по исключению таких помещений из специализированного жилищного фонда, а также по определению порядка их предоставления и установлению категорий граждан, которым они предоставляются (часть 1 статьи 14, часть 2 статьи 92, часть 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, согласно статье 14 этого Кодекса, помимо прочего, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый пп.5, 6 п. 3.1., пп 1, 3 п. 4.5. нормативного правового акта - Положения о порядке предоставления специализированных жилых помещений, муниципального жилого фонда, принятого решением ФИО22 ФИО1 ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. не противоречат Конституции Российской Федерации, Жилищному Кодексу Российской Федерации и не содержат признаком коррупционности.
 
    Учитывая интересы населения муниципального образования <адрес>, право граждан на охрану жизни и здоровья ФИО14 ФИО1 ФИО2 края, имел право определить круг лиц которым может быть предоставлено служебное жилье муниципального специализированного жилищного фонда, а также муниципальных общежитий, при этом не имеет правового значения довод прокурора <адрес>, что в городе Белокурихе имеется аварийное жилье и имеются граждане нуждающиеся в переселении из аварийного жилья.
 
    Несостоятелен и довод истца о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень лиц которым может быть предоставлено жилье из фонда муниципального общежития, как бездоказателен.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 98, 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> о признании недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.п.5, 6 п.3.1, п.п.1, 3 п. 4.5 Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений, муниципального жилого фонда, принятого решением ФИО15 ФИО1 ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд, через Белокурихинский городской суд, в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Белокурихинского
 
    городского суда Л.В. Омелько