Дата принятия: 01 июля 2014г.
Номер документа: 2-229/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Черлак
Дело № 2-229/2014 01 июля 2014г.
Черлакский районный суд Омской области в составе
Председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.
при секретаре Каретниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перевозниковой Л.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в специальный стаж периоды работы, назначить трудовую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Перевозникова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Черлакском районе, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период обучения в Омском государственном педагогическом институте с 30.08.1985г. по 30.06.1990г., периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 03.04.2006г. по 15.04.2006г., с 19.02.2009г. по 19.02.2009г., с 14.03.2011г. по 25.03.2011г., обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с учетом указанных периодов с момента обращения за назначением пенсии - с 17.04.2014г. В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что 17.04.2014г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Омской области за назначением досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, однако ответчик отказал в назначении пенсии (решение № 148937/14 от 25.04.2014г.), в ее специальный стаж не были включены период обучения в Омском педагогическом институте с 30.08.1985г. по 30.06.1990г., периоды обучения на курсах повышения квалификации. Считает свои права на пенсионное обеспечение нарушенными и отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в соответствии с действовавшим в период ее обучения в высшем учебном заведении постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 период обучения в высших и средних специальных учебных заведениях включался в специальный педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Она до поступления в Омский государственный педагогический институт и после окончания учебы работала в школе учителем. Также считает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть зачтены в специальный стаж, поскольку в период нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для квалификационной аттестации педагогических работников, данные курсы проходила по инициативе и требованию работодателя.
В судебном заседании Перевозникова Л.В. исковые требования уточнила, от требования о включении в стаж периода обучения на курсах повышения квалификации с 19.02.2009г. по 19.02.2009г. отказалась, и пояснила, что обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии 17.04.2014г., поскольку считала, что 10 сентября 2014 года у нее будет 25 лет педагогического трудового стажа. О том, что период обучения в высшем учебном заведении может быть засчитан в педагогический стаж, ей не было известно. В дальнейшем она обратилась в комитет профсоюза педагогических работников, где ей разъяснили положения закона. Считает, что Пенсионный фонд неправомерно отказал во включении в стаж период обучения в ВУЗе, поскольку до обучения осуществляла педагогическую деятельность, и после окончания ВУЗа продолжила педагогическую деятельность. Просит включить в педагогический стаж период обучения в Омском государственном педагогическом институте и период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.2006г. по 15.04.2006г., с 14.03.2011г. по 25.03.2011г.
Представитель ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Жданова О.К., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, не может быть зачислен период обучения истицы в институте с 01.08.1988г. по 16.08.1993г., так как согласно п.п. 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, зачисляется время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом есть обязательное условие, закрепленное в указанном Положении: время обучения зачисляется в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратило силу с 01.10.1993г. Поскольку истица обратилась за назначением пенсии после 01.10.1993г., условие о наличии 2/3 педагогического стажа на момент прекращения действия указанного постановления не было соблюдено, считает, что истице правомерно было отказано в назначении пенсии.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Из записей в трудовой книжке Перевозниковой Л.В. следует, что она с 10.09.1984 г. принята на работу учителем иностранного языка в Ольховскую восьмилетнюю школу Черлакского района Омской области, 20.08.1985г. уволена в связи с поступлением на учебу, 30.08.1985г. Перевозникова Л.В. зачислена в числе студентов факультета иностранных языков Омского педагогического института, 30.06.1990г. отчислена из института в связи с его окончанием. 15.08.1990 г. принята учителем иностранного языка в Михайловскую неполную средняя школу Черлакского района Омской области, 01.02.1992г. уволена переводом в Татарскую среднюю школу. 01.09.1999г. назначена заместителем директора по воспитательной работе. 31.08.2004г. освобождена от должности заместителя директора по воспитательной работе, оставлена учителем иностранного языка в МКОУ «Татарская СОШ», где работает по настоящее время.
Согласно справки о заключении брака, ПВИ и Мосиенко Л.В. заключили брак 27.09.1992г., после заключения брака жене присвоена фамилия Перевозникова.
Истицей были заявлены исковые требования о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периода обучения в Омском государственном педагогическом институте с 30.08.1985г. по 30.06.1990г.
По мнению суда, исковые требования о включении в специальный стаж периода обучения в институте подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В период, когда истица проходила обучение в Омском государственном педагогическом институте с 1985г. по 1990г., действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение Перевозникова Л.В. с 10.09.1984г. по 20.08.1985г. работала учителем иностранного языка в Ольховской 8-летней школе. После окончания учебы истица работала в учреждении и должности, работа в которых включена в ее специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Как усматривается из материалов дела, на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.
Таким образом, исключение из педагогического стажа истицы периодов обучения в педагогическом институте, является незаконным.
Доводы ответчика о том, что нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, предусматривающие включение в стаж работы учителей и других педагогических работников времени обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, не могут быть применены при оценке пенсионных прав истицы, поскольку на момент прекращения действия указанного постановления Перевозниковой Л.В. не было выработано 2/3 требуемого специального стажа, суд также находит необоснованными.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы. Поскольку период обучения истицы в педагогическом институте относится к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, не включение его в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
Пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения применим на момент обращения педагогического работника за назначением досрочной пенсии, когда выработано 25 лет педагогической и приравненной к ней иной деятельности, а не на 01.10.1993г., в связи с чем доводы ответчика несостоятельны.
Суд также считает подлежащими удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012г. №273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.
Как следует из материалов дела, в периоды с 03.04.2006г. по 15.04.2006г., с 14.03.2011г. по 25.03.2011г. истица направлялась на курсы повышения квалификации.
В течение этих периодов за Перевозниковой Л.В. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что также не оспаривалось ответчиком.
Курсы повышения квалификации для работников являются обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью.
На курсы с отрывом от производства истица была направлена работодателем, за ней сохранялось место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж истицы, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии, не включение в специальный стаж периодов нахождения работника по направлению работодателя на курсах повышения квалификации или ином виде профессионального обучения влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.
Из решения ГУ Управления Пенсионного фонда в Черлакском районе от 25.04.2014г. об отказе истице в установлении пенсии следует, что на день обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ее специальный стаж составил 22 года 8 месяцев 19 дней. С учетом включения в специальный трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста периода обучения в Омском государственном педагогическом институте с 30.08.1985г. по 30.06.1990г., периодов нахождения на курсах повышения с 03.04.2006г. по 15.04.2006г., с 14.03.2011г. по 25.03.2011г., специальный стаж истицы на дату обращения за назначением пенсии 17.04.2014г. составляет более 25 лет, в связи с чем Перевозникова Л.В. имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении пенсии Перевозникова Л.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Черлакском районе 17.04.2014г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194,198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Перевозниковой Л.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Перевозниковой Л.В..
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Перевозниковой Л.В. период обучения в Омском государственном педагогическом институте имени А.М. Горького с 30.08.1985г. по 30.06.1990г., периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03.04.2006г. по 15.04.2006г., с 14.03.2011г. по 25.03.2011г.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе назначить Перевозниковой Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с 17.04.2014г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Ю. Герстнер
