Решение от 08 апреля 2014 года №2-229/2014

    К делу № 2-229/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    п. Мостовской 08 апреля 2014 года
 
    Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Немчинова Ю.А.,
 
    с участием истицы Гороховой И.Б.,
 
    представителя истца Скачковой Р.Ф.,
 
    представителей ответчика УПФ РФ
 
    Мостовском районе Абакиной О.А.,
 
                             Шиняевой Н.Н.,
 
    при секретаре Семёновой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гороховой И. Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе о признании незаконным решения по реализации пенсионных прав граждан,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Горохова И.Б. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просила:
 
    - признать незаконным решение УПФ РФ в Мостовском районе от 18.12.2013 № 888 в части отказа ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости;
 
    - обязать УПФ РФ в Мостовском районе включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости дни, предоставленные ей после каждого дня сдачи крови (донорские дни) в период работы в должности зав. лабораторией стандартных сывороток областной станции переливания крови: с 08.10.1990 по 10.10.1990, 30.04.1991 по 30.04.1991, с 05.05.1991 по 06.05.1991, с 10.06.1991 по 10.06.1991, с 04.06.1992 по 05.06.1992, с 07.06.1992 по 07.06.1992, с 17.09.1992 по 18.09.1992. А также периоды прохождения курсов повышения квалификации в должности зав. лабораторией ВИЧ, врача ультразвуковой диагностики с 12.11.1990 по 16.11.1990, с 19.10.1993 по 29.10.1993, с 17.06.2002 по 29.06.2002, с 01.11.2007 по 30.11.2007, 18.08.2008 по 17.01.2009, с 15.03.2011 по 11.04.2011;
 
    - назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – 30.10.2013.
 
        Исковые требования мотивированы тем, что обжалуемым решением указанные выше периоды не были включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
        С чем она не согласна, поскольку в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    При этом, п. 9 ст. 30 данного закона и постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П определено, что в целях реализации пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    До дня вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ действовал Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (применяется к стажу работы до 31 октября 1999г.).
 
    Согласно указанному Списку право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а пунктом 3 данного постановления предусмотрено что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 не содержит условия назначения досрочной пенсии только за работу на полную ставку, в том числе требований не включать в стаж периоды использования дней сдачи крови и дней отдыха после каждой сдачи крови (донорских дней).
 
    В силу статьи 114 КЗоТ РСФСР рабочим и служащим, являющимся донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску.
 
    Аналогичные положения содержатся в статье 186 действующего Трудового кодекса РФ.
 
    Кроме того, в соответствии с законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донорам защиту его прав и охрану его здоровья; донорам гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержкой его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам, как государства, так и всех организаций независимо от форм собственности.
 
    С учетом вышеизложенного системного толкования положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работником сохранялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в пенсионные органы, что является условием для включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж.
 
    Курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    Так, в соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов, а п. 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.
 
    Статьей 112 КЗоТ РФ (действовавшего до 1 февраля 2002 года) и статьей 187 ТК РФ (действующего в настоящее время) предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы», и соответственно уплачиваются страховые взносы в пенсионные органы.
 
        В судебном заседании истица Горохова И.Б. и ее представитель Скачкова Р.Ф. поддерживали исковые требования и просили их удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.
 
        Представители ответчика Абакина О.А., Шиняева Н.Н. возражали против удовлетворения исковых требований Гороховой И.Б. при этом поддерживая отзыв начальника УПФ РФ в Мостовском районе на исковое заявление от 11.03.2014, а также письмо в адрес суда от 08.04.2014, согласно которым специальный трудовой стаж истицы составил 29 лет 3 месяца 23 дня при требуемом стаже – 30 лет. Спорные периоды обоснованно не были включены в специальный трудовой стаж Гороховой И.Б., поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в страховой стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, дни отдыха, предоставляемые донорам непосредственно после каждого дня сдачи крови в названном пункте не поименованы, следовательно, не могут быть включены в специальный трудовой стаж.
 
    Согласно справок, выданных ГКП на ПХВ Жамбылским областным центром крови за № <...> от 19.04.2003г., Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Крыловской ЦРБ за № <...> от 27.09.2013г., Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Мостовской ЦРБ за № <...> от 30.10.2013г. Гороховой И.Б. в вышеуказанные периоды работы предоставлялись учебные отпуска, дни отдыха, предоставляемые донорам непосредственно после каждого дня сдачи крови, направлялась на курсы повышения квалификации. Обоснованность решения УПФ РФ в Мостовском районе от 18.12.2013 № <...> также подтверждается письмом ОФР по Краснодарскому краю, куда оно направлялось на проверку.
 
        Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Гороховой И.Б. обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В силу п. 2 ст. 27 настоящего Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Факт работы истицы Гороховой И.Б. в спорные периоды в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, сторонами не оспаривался.
 
    Вместе с тем, решением УПФ РФ в Мостовском районе от 18.12.2013 № <...> истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. Так в специальный трудовой стаж истицы не были засчитаны периоды, предоставленные ей после каждого дня сдачи крови (донорские дни) в период работы в должности зав. лабораторией стандартных сывороток областной станции переливания крови: с 08.10.1990 по 10.10.1990, 30.04.1991, с 05.05.1991 по 06.05.1991, 10.06.1991, с 04.06.1992 по 05.06.1992, 07.06.1992, с 17.09.1992 по 18.09.1992. А также периоды прохождения курсов повышения квалификации в должности зав. лабораторией ВИЧ, врача ультразвуковой диагностики с 12.11.1990 по 16.11.1990, с 19.10.1993 по 29.10.1993, с 17.06.2002 по 29.06.2002, с 01.11.2007 по 30.11.2007, и учебные отпуска с 18.08.2008 по 17.01.2009, с 15.03.2011 по 11.04.2011 в период работы в должности врача ультразвуковой диагностики МБУЗ «Мостовская ЦРБ».
 
    Названное решение суд находит незаконным, так как согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно справке от 19.04.2013 № <...> уточняющей особый характер работы истицы, выданной ГКП на ПВХ Жамбылским областным центром крови Республики Казахстан, Гороховой И.Б., работавшей заведующей лаборатории стандартных сывороток, заведующей лаборатории ВИЧ Областной станции переливания крови г. Джамбула, предоставлялись «донорские дни»: с 08.10.1990 по 10.10.1990, 30.04.1991, с 05.05.1991 по 06.05.1991, 10.06.1991, с 04.06.1992 по 05.06.1992, 07.06.1992, с 17.09.1992 по 18.09.1992.
 
    В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
 
    В силу статьи 114 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01.02.2002, рабочим и служащим, являющимся донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску.
 
    Кроме того в соответствии с Письмом Пенсионного Фонда РФ от 07.12.1998 N <...> "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.
 
    Таким образом, дни отдыха, предоставленные Гороховой И.Б., как донору, непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов для переливания, подлежат включению в ее в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Кроме того, из указанной выше справки, а также справки уточняющий особый характер работы истицы от 27.09.2013 № <...>, выданной МБУЗ «Крыловская ЦРБ» следует, что она проходила курсы повышения квалификации в периоды работы: в должности заведующей лаборатории стандартных сывороток, заведующей лаборатории ВИЧ Областной станции переливания крови г. Джамбула с 12.11.1990 по 16.11.1990, с 19.10.1993 по 29.10.1993; в периоды работы в должности врача кабинета УЗИ МУ здравоохранения «Крыловской ЦРБ» с 17.06.2002 по 29.06.2002, с 01.11.2007 по 30.11.2007.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж при назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г.
 
    Также, согласно справке, уточняющей особый характер работы истицы от 30.10.2013 № <...>, выданной МБУЗ «Мостовская ЦРБ», Гороховой И.Б., работавшей в должности врача ультразвуковой диагностики МБУЗ «Мостовская ЦРБ» предоставлялись учебные отпуска с 18.08.2008 по 17.01.2009, с 15.03.2011 по 11.04.2011.
 
    Данные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.                         В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Соответственно, в указанный период работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
        Кроме того, в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.     Истица с соответствующим заявлением обратилась 30.10.2013, поэтому пенсия должна быть ей назначена с этой даты.
 
        Руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        Удовлетворить исковые требования Гороховой И. Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе о признании незаконным решения по реализации пенсионных прав граждан.
 
        Признать незаконным решение УПФ РФ в Мостовском районе от 18.12.2013 № <...> в части отказа Гороховой И.Б. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
        Обязать комиссию по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе зачесть в специальный трудовой стаж Гороховой И.Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:
 
    - дни отдыха, предоставленные, непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов для переливания с 08.10.1990 по 10.10.1990, 30.04.1991, с 05.05.1991 по 06.05.1991, 10.06.1991, с 04.06.1992 по 05.06.1992, 07.06.1992, с 17.09.1992 по 18.09.1992, за время работы заведующей лаборатории стандартных сывороток, заведующей лаборатории ВИЧ Областной станции переливания крови г. Джамбула;
 
    - курсы повышения квалификации с 12.11.1990 по 16.11.1990, с 19.10.1993 по 29.10.1993, за время работы в должности заведующей лаборатории стандартных сывороток, заведующей лаборатории ВИЧ Областной станции переливания крови г. Джамбула; с 17.06.2002 по 29.06.2002, с 01.11.2007 по 30.11.2007, за время работы в должности врача кабинета УЗИ МУ здравоохранения «Крыловской ЦРБ»;
 
    - учебные отпуска с 18.08.2008 по 17.01.2009, с 15.03.2011 по 11.04.2011, за время работы в должности врача ультразвуковой диагностики МБУЗ «Мостовская ЦРБ».
 
    Обязать комиссию по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе назначить Гороховой И. Б. досрочную трудовую пенсию по старости на основании с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 30.10.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, т.е. с 15.04.2014.
 
    Председательствующий: Ю.А. Немчинов