Решение от 25 марта 2014 года №2-229/2014

    Дело №2-229/2014 года
 
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 марта 2014 года г.Чаплыгин
 
    Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Никифоровой И.Б.
 
    при секретаре Выприцкой Г.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику индивидуальному предпринимателю Хлопковой Т.В. об обязании подтвердить отнесение к конкретному классу опасности и составить на них паспорта,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    И.о. прокурора Чаплыгинского района Липецкой области Лазарев Д.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику индивидуальному предпринимателю Хлопковой Т.В. об обязании подтвердить отнесение отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы потребления пободные коммунальным (смет с территории), отходы упаковочного картона незагрязненные) к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя по адресу: <адрес> А и составить на них паспорта.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем Хлопковой Т.В. по адресу: <адрес> А, образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода – 3533010013011), то есть 1 класс опастности; отходы потребления пободные коммунальным (смет с территории) (код отхода – 9120000001004), то есть 4 класс опасности; отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода – 1871020201005), то есть 5 класс опасности. Однако паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов, ИП Хлопковой Т.В. не составлены. Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в том числе находящихся на территории Чаплыгинского района Липецкой области.
 
    Помощник прокурора Чаплыгинского района Юдаева И.Ю. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора Чаплыгинского района уточнила и просила обязать ответчика подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности организации по адресу: <адрес> А и составить на них паспорта, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик Хлопкова Т.В. в судебное заседание не явилась. Надлежаще извещалась судом о дне, месте и времени судебного разбирательства. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. Своих возражений в суд не предоставила.
 
    Руководствуясь ст.233 ГПК РФ, учитывая неявку в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, согласие помощника прокурора Юдаевой И.Ю., суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Суд, рассмотрев заявление и.о.прокурора, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной Еласти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    Приказом МПР РФ от 02.12.2002 года №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению.
 
    Приказом МПР РФ от 15.06.2001 года №511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Согласно Федеральному классификатору каталога отходов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786, различаются в частности следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы потребления пободные коммунальным (смет с территории); отходы упаковочного картона незагрезненные и другие.
 
    При этом, исходя из примечания Федерального классификатора каталога отходов, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - 1-й класс опасности, 2 - П-й класс опасности, 3 - III-й класс опасности, 4 - IV-й класс опасности, 5 - V-й опасности).
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов закреплен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», который предназначен, в частности, и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    В силу п.2.3, 2.4, 3.1, 3.5 указанного порядка, паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
 
    - подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    -          рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    -          оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу;
 
    - согласование паспортов опасных отходов.
 
    Территориальные органы Ростехнадзора для паспортизации опасных отходов рассматривают следующие документы и материалы, представляемые (в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде) заявителями для видов отходов, зарегистрированных в Федеральном классификационном каталоге отходов:
 
    - заявление о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода, в котором указываются: перечень отходов, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление);
 
    - материалы, указанные в пункте 2.5 настоящего Порядка;
 
    - копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - паспорт(а) опасного отхода.
 
    Территориальный орган Ростехнадзора в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает рассмотрение материалов заявителя и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.
 
    Исходя из Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 года №717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 28.10.2010г. ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I - V класса опасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (на территории Липецкой области - Управление Росприроднадзора по Липецкой области).
 
    Согласно акта проверки от 28 февраля 2014 года, проводимой помощником прокурора Чаплыгинского района Сазоновым В.Ю. в отношении индивидуального предпринимателя Хлопковой Т.В. выявлены нарушения обязательных требований – в процессе осуществления хозяйственной деятельности ИП Хлопковой Т.В. образуются опастные отходы (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода – 3533010013011), то есть 1 класс опастности; отходы потребления пободные коммунальным (смет с территории) (код отхода – 9120000001004), то есть 4 класс опасности; отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода – 1871020201005), то есть 5 класс опасности), паспорта на эти отходы не составлены. Класс опасности отходов не установлен.
 
    С указанным актом ИП Хлопкова Т.В. ознакомлена 28.02.2014 года. С нарушениями согласилась.
 
    Согласно объяснений Хлопковой Т.В. от 28.02.2014 года она является индивидуальным предпринимателем, в результате осуществления хозяйственной деятельности образуются следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы потребления пободные коммунальным (смет с территории); отходы упаковочного картона незагрязненные и другие. Однако паспорта, подтверждающие класс опасности указанных видов отходов она не имеет, поскольку не знала о необходимости составления паспортов.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно информации Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Липецкой области от 24.02.2014 года за №531 ИП Хлопковой Т.В. паспорта опасных отходов не согласовывались.
 
    Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства о потребления ставит под угрозу благополучие неопрделенного круга граждан, в том числе находящихся на территории г.Чаплыгина Липецкой области.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Возложить на ИП Хлопкову Т.В. обязанность подтвердить отнесение отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы потребления пободные коммунальным (смет с территории), отходы упаковочного картона незагрязненные) к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя по адресу: <адрес> А и составить на них паспорта.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи суток со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий Никифорова И.Б.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2014 года