Решение от 10 июня 2013 года №2-229/2013г.

    дело 2-229/2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июня 2013 г. Большемуртинский районный суд Красноярского края
 
    в составе: судьи Демидовой С.Н.,
 
    с участием истицы Янович О.В., ее представителя Вольф Н.В.,
 
    представителя ответчика Стукалова В.В.,
 
    при секретаре Корольковой Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Янович О. В. к Управлению социальной защиты населения администрации Большемуртинского района, Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, произведении перерасчета социальной выплаты,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истица Янович О.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Большемуртинского района, Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, произведении перерасчета социальной выплаты.
 
    Свои исковые требования обосновывает тем, что ее дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом с тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ 16.06.2006 г. № 378.
 
    В 2002 г. районная жилищная комиссия поставила ее семью на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, поскольку она, ее бывший муж, дочь ФИО3 и сын ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживали в малогабаритной однокомнатной квартире. В последующие годы она неоднократно обращалась в Управление социальной защиты населения администрации Большемуртинского района, ей поясняли, что их очередь еще не подошла. Когда дочери исполнилось два года, ее отец ФИО8 ушел из семьи, в настоящее время он с детьми отношений не поддерживает, не содержит их. Она ухаживает за дочерью и новорожденным сыном ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На протяжении десяти лет воспитывать детей ей помогает супруг ФИО9, она и дети находятся на его иждивении.
 
    Прокурором Большемуртинского района в защиту прав их семьи было подано в суд заявление о признании незаконным бездействия органа социальной защиты. После этого приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 10 сентября 2012 г. на приобретение жилого помещения ее семье из пяти человек было выделено 880000 руб. Она обратилась за разъяснением расчета суммы в Министерство социальной политики Красноярского края. На ее обращение Министерство социальной политики Красноярского края указало, что расчет выплаты на приобретение жилого помещения произведен в соответствии с Законом Красноярского края от 25.03.2010 г. «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» из расчета 18 кв.м. на ребенка-инвалида с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной Министерством регионального развития России для Красноярского края – 32600 руб. и 9,8 кв.м. (45 кв.м. – 35,2 кв.м.) на трех членов семьи, с учетом рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной постановлением Администрации Большемуртинского района от 17.01.2012 г. – 30000 руб. В ответе указали, что ФИО9 не является членом их семьи, предоставление выплаты на приобретение дополнительной жилой площади для ребенка-инвалида законом не предусмотрено.
 
    Решение о предоставлении социальной выплаты было принято на основании пакета документов, который формировался в Управлении социальной защиты населения администрации Большемуртинского района. Она представила все документы, которые ей было предложено представить. При расчете социальной выплаты не были учтены все обстоятельства жизни ее семьи, заслуживающие внимания. А именно то, что ее семья многодетная, дочь ФИО3 страдает заболеванием, при котором ей необходима отдельная комната. Сын ФИО16 - школьник, ему необходимо место для занятий и отдыха. Сын ФИО17 еще младенец. ФИО9 является неотъемлемой частью их семьи. Намерений ухудшить жилищные условия продажей квартиры площадью 35,32 кв.м. не имелось. Считает, что расчет социальной выплаты должен производиться в соответствии с нормами ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» с учетом стоимости 1 кв.м. жилья в Красноярском крае в настоящее время, по которому инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 декабря 2012 г. № 117 ГС утверждены показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на 1 квартал 2013 г., которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета. Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по Красноярскому краю на 1 квартал 2013 г. составляет 35800 руб.
 
    Считает, что выплата на приобретение жилого помещения ее семье должна рассчитываться следующим образом: (18 кв.м + 18 кв.м. на ФИО3) + 18 кв.м. х 4 членов семьи (Янович О.В., ФИО12, ФИО10, ФИО9) – 35,2 кв.м. х 35800 руб. = 2606240 руб.
 
    Просит признать за ней право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения семье с ребенком-инвалидом в сумме 2606240 руб.
 
    Обязать ответчиков произвести перерасчет социальной выплаты, установленной приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 10.09.2012 г. и произвести выплату перерасчета ей.
 
    В судебном заседании истица Янович О.В. и ее представитель Вольф Н.В. поддержали исковые требования, обосновывая их вышеизложенными обстоятельствами.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление Янович О.В., в котором указал, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций, только на самого льготника, в рассматриваемом случае только на ребенка-инвалида. Порядок предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.
 
    Законом Красноярского края от 25.03.2010 г. «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» дополнительно к федеральным категориям льготников введена категория «члены семьи». Расходные обязательства Красноярского края в этой части установлены самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Финансирование вышеуказанных полномочий не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Введение категории «члены семьи» было обусловлено тем, что денежные средства, выделяемые для приобретения жилья на одного льготника (18 кв.м. х стоимость 1 кв.м., установленного Минрегионразвития РФ) составляют сумму, не позволяющую им реализовать в полной мере свое право.
 
    Социальная поддержка по обеспечению жильем осуществляется в форме предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Норма общей площади, учитываемая при определении средств на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность льготника, составляет 18 кв.метров. Для членов семьи льготника норма общей площади жилья определяется согласно норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту жительства граждан. Члены семьи, поименованные в Законе края, не идентичны членам семьи, применяемым ЖК РФ, поэтому к иным членам семьи применяются правила обеспечения жильем по общим основаниям, установленным ЖК РФ, они могут оставаться состоять на учете в качестве нуждающихся и обеспечиваться жильем не за счет средств краевого бюджета.
 
    Поступившее в министерство заявление Янович О.В. было рассмотрено комиссией, созданной министерством. Комиссия проверила право заявителя на улучшение жилищных условий и подготовила предложение министерству о предоставлении социальной выплаты. Министерство приняло решение о предоставлении ФИО3 социальной выплаты в размере 880800 руб., из которых 586800 руб. за счет средств федерального бюджета и 294000 руб. за счет средств краевого бюджета.
 
    Министерству не понятны правовые основания требований Янович О.В. о признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения семье, имеющей ребенка инвалида, если данное право путем принятия приказа министерством уже реализовано. Министерство в течение 5 дней перечислит денежные средства на счет продавца жилого помещения, на основании договора купли-продажи жилого помещения. До настоящего времени договор к оплате не представлен. Требование Янович О.В. о признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида, не соответствует требованиям федерального и краевого законодательства, поскольку члены семьи ребенка-инвалида не являются самостоятельными субъектами правоотношений.
 
    Министерство оспаривает расчет, приведенный Янович О.В. в исковом заявлении, как произведенный в нарушение требований закона края. 18 кв. метров и средняя рыночная стоимость 1 кв.метра общей площади жилого помещения по Красноярскому краю, установленная Министерством регионального развития РФ, применяется только к самому льготнику – ребенку-инвалиду. К членам его семьи, принимаемых в расчет социальной выплаты, применяется 15 кв. метров и средняя рыночная стоимость 1 кв.м. площади жилого помещения, определенная органом местного самоуправления по их месту жительства, но не более средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Красноярскому краю, установленной Министерством регионального развития РФ. При этом у членов семьи льготника из расчета вычитается площадь жилья, находящегося в их собственности. Просит отказать Янович О.В. в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Большемуртинского района ФИО11 в судебном заседании исковые требования Янович О.В не признал, пояснил, что Управление социальной защиты населения администрации Большемуртинского района не может являться по делу ответчиком, поскольку не наделено полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, так как согласно ст. 6 Закона Красноярского края № 10-4487 заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданин представляет в Министерство социальной политики Красноярского края. Заявление рассматривается комиссией министерства, которая готовит предложение о предоставлении или отказе в предоставлении социальной выплаты. Министерство с учетом предложения комиссии принимает решение о предоставление или отказе в предоставлении социальной выплаты. Размер социальной выплаты также определяется Министерством социальной политики края.
 
    Выслушав истицу Янович О.В., ее представителя Вольф Н.В., представителя ответчика Стукалова В.В., исследовав письменные доказательства, суд полагает необходимым частично удовлетворить исковые требования Янович О.В.
 
    В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции от 23.02.2013 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст. 28.2 названного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 
    Форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» социальная поддержка по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждан.
 
    Согласно ст. 4 указанного закона норма общей площади жилья, учитываемая при определении средств на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан составляет 18 квадратных метров. Для членов семьи граждан норма общей площади определяется согласно норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту жительства граждан, но не менее 15 и не более 18 квадратных метров на каждого члена семьи.
 
    К членам семьи ребенка-инвалида относятся его родители, сестры и братья в возрасте до 18 лет, а также сестры и братья старше 18 лет, являющиеся инвалидами с детства.
 
    01 апреля 2002 г. отец ребенка-инвалида ФИО3 ФИО8 подал заявление в Администрацию Большемуртинского района о предоставлении дополнительной жилой площади его семье, имеющей ребенка-инвалида.
 
    Согласно протоколу районной жилищной комиссии Большемуртинского района от 16 мая 2002 г. ФИО8 поставлен на получение и улучшение жилищных условий в очередь инвалидов 1 и 2 группы.
 
    Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье 1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий-ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 06 сентября 2012 г. следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, справка МСЭ с ДД.ММ.ГГГГ повторно до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает в <адрес>, общей площадью 44,7 кв. м. Совместно с ребенком-инвалидом зарегистрированы и проживают мать Янович О.В., отчим ФИО9, брат ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети отчима ФИО13, ФИО14, внук отчима ФИО15 До 11 мая 2012 г. ФИО3 была зарегистрирована в жилом помещении по <адрес> общей площадью 35,2 кв. м., которое принадлежало на праве собственности ее матери. Данное жилое помещение отчуждено собственником в 2009 году.
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Большемуртинской ЦРБ ФИО3 имеет право на внеочередное обеспечение жильем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.06 № 378.
 
    Размер социальной выплаты, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения с учетом площади отчужденного жилого помещения – 35,2 кв.м. составляет 27,8 кв. м. из них: 18 кв. м. на ребенка-инвалида с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Минрегионом России для Красноярского края в размере 32600 руб. и 9,8 кв.м. (45 кв.м. – 35,2 кв.м.) на членов семьи (матери Янович О.В., брата ФИО12, брата ФИО10) с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной постановлением Администрации Большемуртинского района от 17.01.2012 № 18 – 30000 руб., составляет 880800 руб.
 
    Решением комиссии предложено Министерству социальной политики Красноярского края предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения ФИО3 в размере 880800 руб., из них: 586800 руб. – за счет средств федерального бюджета; 294000 руб. – за счет средств краевого бюджета.
 
    Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 10 сентября 2012 г. принято решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ФИО3 в размере 880800 руб. и о перечислении денежных средств на счет продавца в пятидневный срок со дня предъявления в министерство договоров купли-продажи жилого помещения, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Поскольку семья истицы поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г., в соответствии с вышеназванными положениями законодательства, меры социальной поддержки семье истицы должны быть предоставлены в соответствии с Законом Красноярского края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Указанным законом закреплено, что социальная поддержка по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждан. Предоставление жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, указанным законом не предусмотрено, в связи с чем требование истицы об определении ее ребенку-инвалиду нормы общей площади жилья в двойном размере (18+18 кв.м.) не основаны на законе.
 
    Суд приходит к выводу, что ответчиком Министерством социальной политики Красноярского края правильно определена норма общей площади жилья ребенку-инвалиду ФИО3 – 18 кв.м.
 
    Для членов семьи ребенка-инвалида норма жилой площади должна быть определена согласно норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленная органом местного самоуправления по месту жительства граждан. Постановлением Администрации Большемуртинского района № 1109 от 17 сентября 2012 г. установлена норма общей площади для предоставления жилого помещения по договору социального найма отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на 2012 г. в размере 18 кв.м. площади жилого помещения на каждого члена семьи. Таким образом, на каждого члена семьи ребенка-инвалида ФИО3 норма жилой площади должны быть определена в размере 18 кв.м. Ответчиком неверно определена норма жилой площади в размере 15 кв.м., в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика Министерство социальной политики Красноярского края произвести перерасчет социальной выплаты.
 
    Стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения для членов семьи ребенка-инвалида в размере 30000 руб. определена Министерством социальной политики Красноярского края правильно в соответствии с постановлением Администрации Большемуртинского района № 18 от 17 января 2012 г. Требования истицы об определении размера социальной выплаты на членов семьи ребенка-инвалида с применением средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Красноярскому краю являются необоснованными.
 
    Суд не может согласиться с доводами истицы о том, что в число членов семьи-ребенка-инвалида ФИО3, имеющим право на улучшение жилищных условий должен быть включен отчим ФИО9, поскольку указанным законом Красноярского края отчимы не указаны в качестве членов семьи, имеющих право на улучшение жилищных условий.
 
    На день вынесения приказа о предоставлении социальной выплаты ребенку-инвалиду ФИО3 Министерством социальной политики Красноярского края – 10 сентября 2012 г. нормативы стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для расчета размеров социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений были установлены Приказом Министерства регионального развития РФ от 07 июня 2012 г. № 225, согласно которому средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Красноярскому краю составляла 32600 руб. Расчет социальной выплаты ребенку-инвалиду ФИО3 Министерством социальной политики Красноярского края был произведен в соответствии с указанными нормативами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 г. № 670 «О федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству уполномочено издавать акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по РФ и показателей средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по субъектам РФ, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета. Таким образом, в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим нормативы средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    В связи с тем, что размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья меняется ежеквартально, расчет социальной выплаты на ребенка-инвалида ФИО3 должен быть произведен в соответствии с нормативами стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ Красноярскому краю, установленными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, на день вынесения приказа Министерством социальной политики Красноярского края о произведении перерасчета социальной выплаты, исходя из нормы общей площади 18 кв. метров.
 
    Расчет социальной выплаты на трех членов-семьи ребенка-инвалида (матери Янович О.В., брата ФИО12, брата ФИО10) должен быть произведен в соответствии с размером стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного органом местного самоуправления Большемуртинского района по состоянию на день вынесения приказа Министерством социальной политики Красноярского края о произведении перерасчета социальной выплаты, исходя из нормы общей площади на одного человека 18 кв. метров.
 
    Исковые требования Янович О.В. о признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворению не подлежат, как излишне заявленные, поскольку Министерством социальной политики Красноярского края вынесен приказ о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 10 сентября 2012 г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Янович О. В. удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство социальной политики Красноярского края произвести перерасчет социальной выплаты на приобретение жилого помещения ребенку-инвалиду ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с нормативами стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ Красноярскому краю, установленными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, на день вынесения приказа Министерством социальной политики Красноярского края о произведении перерасчета социальной выплаты, исходя из нормы общей площади 18 кв. метров.
 
    Обязать Министерство социальной политики Красноярского края произвести перерасчет социальной выплаты на приобретение жилого помещения на трех членов-семьи ребенка-инвалида (матери Янович О.В., брата ФИО12, брата ФИО10) в соответствии с размером стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного органом местного самоуправления Большемуртинского района по состоянию на день вынесения приказа Министерством социальной политики Красноярского края о произведении перерасчета социальной выплаты, исходя из нормы общей площади на одного человека 18 кв. метров.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Янович О. В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца.
 
    Судья