Решение от 14 октября 2013 года №2-229/2013

    Дело №2-229/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Туран                                     14 октября 2013 года
 
    Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.С.,
 
    с участием исполняющего обязанности прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» по доверенности И.
 
    заинтересованного лица – Ц.
 
    при секретаре Салчак М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна Ц., обязании администрацию муниципального района в срок до 01 ноября 2013 года устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с Ц. занимающей должность главного специалиста отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора района обратилась в суд с указанным иском. В обоснование иска указала, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции были выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные администрацией муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту администрация Пий-Хемского кожууна). В частности, при проверке личного дела главного специалиста по имущественным отношениям администрации Пий-Хемского кожууна Ц. установлено, что она имеет только среднее специальное образование, полученное 26 июня 1981 года в Тувинском сельскохозяйственном техникуме по специальности бухгалтерский учёт в сельскохозяйственном предприятии по специальности бухгалтер. На основании распоряжения председателя администрации Пий-Хемского кожууна № 24/2 от 01.07.2009 года Ц. переведена на младшую муниципальную должность – специалиста отдела земельных и имущественных отношений, с которой в тот же срок был заключен трудовой договор. Фактически же согласно должностной инструкции от 17.10.2011 года должность называется «главный специалист по имущественным отношениям». Данная должность относится к старшим должностям муниципальной службы. Согласно ст.9 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. При этом согласно ст.6 указанного Закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. В силу данного положения 12 января 2000 года за №389 принят Закон Республики Тыва «О муниципальной службе». В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования для старших специалистов требуется наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Согласно раздела 4 Приложения к Закону РТ от 04 мая 2009 года №1244 ВХ-2 (ред.от 14.06.2012 года) «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» содержащего перечень наименований должностей в администрации муниципального района, должность главного специалиста администрации муниципального района относится к старшей группе должностей по категории «специалисты». Таким образом, республиканским законодательством о муниципальной службе закрепляется обязанность муниципального служащего – главного специалиста, иметь высшее образование. В соответствии со ст.77, ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. Просит признать незаконным бездействия администрации Пий-Хемского кожууна, выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна Ц.., обязать администрацию Пий-Хемского кожууна в срок до 01 ноября 2013 года устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с Ц., занимающей должность главного специалиста отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна.
 
    В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Пий-Хемского района Хертек С.Д. уточнила исковые требования, указав на то, что с учётом изменений, внесённых в реестр муниципальных должностей, должность ведущего специалиста по имущественным отношениям администрации муниципального района относится к старшей группе должностей по категории «обеспечивающие специалисты», и в силу Закона Республики Тыва «О муниципальной службе» данный специалист должен иметь среднее профессиональное образование, соответствующего направлению деятельности, тогда как Ц. имеет среднее профессиональное образование по специальности бухгалтерский учёт в сельскохозяйственном предприятии по квалификации бухгалтер, что не соответствует направлению деятельности по занимаемой должности.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» на основании доверенности И. с иском прокурора полностью не согласился, пояснив о том, что распоряжением Председателя администрации Пий-Хемского кожууна от 01 октября 2013 года №322-вн, Ц. переведена со старшей должности муниципальной службы категории «специалисты» - главный специалист по имущественным отношениям, на старшую должность муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты» - ведущим специалистом по имущественным отношениям. Данные изменения опубликованы в средствах массовой информации, а именно в официальном периодическом издании кожууна «Вестник Пий-Хема» 02 октября 2013 года, также изменена должностная инструкция ведущего специалиста по имущественным отношениям. В соответствии с должностной инструкцией специалисту по имущественным отношениям необходимы познания в области бухгалтерского учёта, поскольку он обязан вести учёт муниципального имущества и обязательств организации, вести бухгалтерский учёт имущества организации. В отделе земельных и имущественных отношений и архитектуры администрации Пий-Хемского кожууна работают трое специалистов. Ц. является специалистом именно по имущественным отношениям, имеет необходимые познания и навыки в области бухгалтерского учёта, необходимые по данной специальности и стаж муниципальной службы. Определением стоимости недвижимого имущества и проведением картографо-геодезическими работами специалисты отдела не занимаются, так как в республике имеются специализированные организации, специалисты которых, привлекаются при проведении необходимых работ.
 
    Заинтересованное лицо Ц. в судебном заседании пояснила, что за период работы в должности неоднократно проходила курсы повышения квалификации именно по соответствующей специальности. В 2009 году прошла повышение квалификации в Тувинском государственном институте переподготовки и повышения квалификации кадров министерства образования, науки и молодёжной политики РТ по программе: «новое в формировании, регистрации и инвентаризации объектов недвижимости и связанных с этим имущественных отношений». В 2010 году принимала участие в научно-практической конференции в <адрес>, прослушала курсы на тему: «Отчётность в 2011 году. Новый план счетов. Таблица переводов». В её обязанности проводить оценку недвижимого имущества и определять их стоимость, не входит, так как данной деятельностью занимаются специализированные организации, имеющие специалистов в этой области.
 
    Выслушав мнение сторон, участвовавших при рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующей основной меры - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ) муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В п.3 ст.4 Федерального закона №25-ФЗ закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение должности необходимой квалификации.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона №25-ФЗ для муниципальных служащих, находящихся на муниципальной службе, устанавливаются требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    Поддерживать уровень необходимой квалификации можно посредничеством профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и получения первого и (или) повторного высшего образования.
 
    При этом согласно ст.6 Федерального закона №25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 Закона Республики Тыва от 12 января 2000 №389 (в ред. от 19.06.2013 года) «О муниципальной службе (новая редакция)» должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы.
 
    Должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы одной специализации соответствующего профессионального образования (п.4 ст.8 Закона Республики Тыва «О муниципальной службе (новая редакция)»).
 
    В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования Приложения к вышеуказанному Закону для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования: для старших должностей муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты» и для младших должностей муниципальной службы - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. (в ред. Закона Республики Тыва от 19.06.2013 N 2068 ВХ-1).
 
    Согласно ч.1 ст.3 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года №1444 ВХ-1 (ред. от 14 июня 2012 года) «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в Республике Тыва, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (категории), и утверждается приложением к настоящему Закону.
 
    Согласно раздела 4 Приложения к Реестру, содержащего перечень наименований должностей в администрации муниципального района, должность ведущего специалиста администрации муниципального района относится к старшей группе должностей по категории «обеспечивающие специалисты» (Закон Республики Тыва от 19 июня 2013 года №2068 ВХ-1 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Тыва по вопросам муниципальной службы»).
 
    Таким образом, законодательством о муниципальной службе закрепляется обязанность муниципального служащего поддерживать необходимый уровень квалификации, иметь среднее профессиональное образование, соответствующего направлению деятельности.
 
    В соответствии со ст.77, п.14 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что ведущий специалист по имущественным отношениям администрации Пий-Хемского кожууна Ц. окончила Тувинский сельскохозяйственный техникум (диплом серии ВТ №823283 от 26 июня 1981 года) по специальности бухгалтерский учёт в сельскохозяйственных предприятиях, с присвоением квалификации бухгалтер, то есть имеет среднее специальное образование.
 
    Приказом от 01 июля 2009 года № 24/2 председателя администрации Пий-Хемского кожууна Ц. занимавшая ведущую муниципальную должность – накальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна, переведена на младшую муниципальную должность – специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна.
 
    01 июля 2009 года между муниципальным учреждением Администрацией Пий-Хемского кожууна в лице Председателя администрации Пий-Хемского кожууна О. и Ц. заключен трудовой договор о выполнении обязанностей специалиста отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна, которая отнесена к младшей группе должностей муниципальной службы.
 
    Согласно должностной инструкции от 17 октября 2011 года, Ц. выполняла полномочия главного специалиста по имущественным отношениям, должность которая отнесена к старшим должностям муниципальной службы, с квалификационными требованиями к уровню профессионального образования – наличие высшего профессионального образования.
 
    Согласно записи из трудовой книжки серии АТ–II №1100721 от 28 ноября 2012 года Ц. выполняла должность – специалиста по имущественным отношениям отдела земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации Пий-Хемского кожууна на основании распоряжения №420-вн от 20 ноября 2012 года.
 
    Распоряжением Председателя администрации Пий-Хемского кожууна от 01 октября 2013 года №322-вн, Ц. переведена со старшей должности муниципальной службы категории «специалисты» - главный специалист по имущественным отношениям – на старшую должность муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты» - ведущим специалистом по имущественным отношениям.
 
    Дополнительным соглашением от 01 октября 2013 года в часть 1 трудового договора от 01 июля 2009 года внесены изменения в части названия занимаемой Ц. должности, как ведущего специалиста по имущественным отношениям, отнесенной к группе должностей муниципальной службы в Республике Тыва к категории «обеспечивающие специалисты».
 
    Из должностной инструкции ведущего специалиста по имущественным отношениям администрации Пий-Хемского кожууна, утвержденной председателем администрации Пий-Хемского кожууна 01 октября 2013 года следует, что на указанную должность назначается лицо со средним специальным (профессиональным) образованием, без предъявления требований к стажу. В круг должностных обязанностей входит: вести учёт муниципального имущества и обязательств организации; проводить и оформлять хозяйственные операции; документировать хозяйственные операции и вести бухгалтерский учёт имущества организации; вести бухгалтерский учёт источников формирования имущества организации; выполнять работы по инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации; проводить расчёты с бюджетом и внебюджетными фондами и иные обязанности.
 
    Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что ведущий специалист по имущественным отношениям отдела земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации Пий-Хемского кожууна Ц. соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой ею должности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона №25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которое образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.6).
 
    Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления с учетом его задач и функций и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.
 
    В силу указанных норм закона и реестра должностей, определенного Законом Республики Тыва, администрацией Пий-Хемского кожууна учреждена указанная должность муниципального служащего отдела земельных, имущественных отношений и архитектуры и определен круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Действия председателя администрации по внесению изменений в должностную инструкцию ведущего специалиста по имущественным отношениям не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    Согласно указанной должностной инструкции, на ведущего специалиста по имущественным отношениям возложены следующие обязанности: вести учёт муниципального имущества и обязательств организации; проводить и оформлять хозяйственные операции; документировать хозяйственные операции и вести бухгалтерский учёт имущества организации; вести бухгалтерский учёт источников формирования имущества организации; выполнять работы по инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации; проводить расчёты с бюджетом и внебюджетными фондами и иные обязанности.
 
    Анализ приведённых выше должностных обязанностей и подлежащих выполнению трудовых функций ведущего специалиста по имущественным отношениям свидетельствует о необходимости наличия профессиональных познаний и навыков в области бухгалтерского учёта, каковыми и обладает Ц.
 
    Наряду с этим, суд учитывает, что с момента приема на работу в качестве специалиста по имущественным отношениям Ц. проходила курсы повышения квалификации по занимаемой должности, и то, что данная должность не требует наличия познаний определения стоимости недвижимого имущества, как об этом указывает истец в обоснование своих требований.
 
    Вопреки доводам истца, для выполнения трудовых функций ведущего специалиста по имущественным отношениям должностной инструкцией не возложена обязанность проведения оценки имущества.
 
    Согласно Федеральному закону от 29.07.1998 года 3135-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) «Об оценочной деятельности в Российской федерации», оценочная деятельность является профессиональной деятельностью субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости. Являясь самостоятельным видом профессиональной деятельности она не может быть возложена на муниципального служащего, в том числе ведущего специалиста по имущественным отношениям.
 
    При таких обстоятельствах иск исполняющего обязанности прокурора Пий-Хемского района не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении ведущим специалистом по имущественным отношениям администрации Пий-Хемского кожууна Ц., обязании администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в месячный срок устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с Ц.., занимающей должность ведущего специалиста по имущественным отношениям администрации Пий-Хемского кожууна, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца через Пий-Хемский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2013 года.
 
    Председательствующий                              А.С. Монгуш