Решение от 22 мая 2013 года №2-229/2013

    Дело № 2-229/2013                                                                               
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Нижний Ломов                                               22 мая 2013 года
 
    Нижнеломовский районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Суховой Т.А.,
 
    при секретаре Корнеевой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слукина Г.В. к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для строительства гаража,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Слукин Г.В., обратился в суд с иском к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для строительства гаража, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража. Постановлением Главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены акт выбора земельного участка для строительства гаража, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв. метров, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование участка - под строительство гаража, а также возложена обязанность на истца - провести межевание испрашиваемого земельного участка; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области». Выполняя свои обязанности согласно указанному постановлению, истец выступил заказчиком изготовления межевого плана, который был составлен кадастровым инженером ООО «ИнформГеоСервис Плюс» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, поставил земельный участок на кадастровый учет и получил кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Земельному участку присвоен кадастровый номер - №. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство гаража, адресные ориентиры - <адрес>, площадь участка - <данные изъяты> кв. метров.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Нижнеломовского района Пензенской области разъяснила истцу, что «в настоящий момент готовятся документы по планировке территории города Нижний Ломов, следовательно, договор аренды земельного участка не может быть заключен». Данное письмо истец расценивает, как отказ от предоставления земельного участка (заключения договора аренды), несоответствующий требованиям Земельного кодекса РФ (статьи 29, 31, 32), который нарушает его законные права и интересы.
 
    Просил признать незаконными действия администрации Нижнеломовского района Пензенской области, выразившиеся в отказе в предоставлении истцу земельного участка площадью 38 кв. метров с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство гаража, адресные ориентиры - <адрес> и обязать ответчика заключить с ним договор аренды указанного земельного участка в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    В судебное заседание истец Слукин Г.В. не явился, о слушании дела был извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель истца - Поздняков А.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования своего доверителя поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что фактически основанием к отказу в предоставлении земельного участка послужил факт возведения на нем истцом гаража. Однако ни Земельный кодекс, ни Гражданский кодекс не содержит такого основания к отказу.
 
    Представитель ответчика - администрации Нижнеломовского района Пензенской области - Кабанова О.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований Слукина Г.В., указав, что земельный участок должен предоставляться для строительства гаража, однако при выходе на место установлено, что на спорном земельном участке после получения акта выбора земельного участка истец, в нарушение установленного порядка, уже возвел гараж, поэтому администрация в настоящее время считает нецелесообразным принимать решение о предоставлении ему земельного участка.
 
    Представитель третьего лица - администрации г. Нижний Ломов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, о причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Слукина Г.В., представителя третьего лица- администрации г. Н-Ломов.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.п. 1. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    Из п. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства на условиях аренды осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно п. 5 названной статьи, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
 
    На основании п. 2 ст. 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Таким образом, для решения вопроса о предоставлении участка в аренду, заинтересованное лицо, обратившись с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта производит работы по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет.
 
    Согласно ч. 8 ст. 31 земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Из указанной нормы следует, что утверждение акта о выборе земельного участка относится к процедуре предварительного согласования места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке и само по себе решением о предоставлении земельного участка не является.
 
    Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, для строительства гаража.
 
    На основании заявления истцу был выдан акта выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства кирпичного гаража №, расположенного по адресу: <адрес> с листком согласования расположения гаража. Комиссия по выбору земельного участка рассмотрела вариант размещения объекта по <адрес>, на выбранной для строительства площадке по <адрес>, исходя из того, что данный участок относится к категории «земли населенных пунктов» пришла к выводу о целесообразности его использования для строительства кирпичного гаража № и просит администрацию Нижнеломовского района резервировать указанный участок площадью ориентировочно <данные изъяты> кв. метров для строительства данного объекта.
 
    Постановлением Главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства гаража и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий общей площадью <данные изъяты> кв. метров, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование земельного участка «для строительства гаража» и на Слукина Г.В. возложена обязанность провести межевание испрашиваемого земельного участка, поставить его на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области.
 
    Истец во исполнение названного постановления провёл межевание земельного участка, поставил его на кадастровый учёт и получил кадастровый паспорт.
 
    Земельному участку присвоен кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства гаража, адресные ориентиры: <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32 Земельного Кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В силу ч.1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
 
    Как следует из статьи 7 Закона Пензенской области от 07.04.2003г. №461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области», органы местного самоуправления муниципального образования обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Для выполнения задач, определенных пунктом 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципального образования Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством, в том числе управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности; обеспечивают выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование (п.1 ст.9).
 
    Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (п.2).
 
    Из ответа администрации Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, со Слукиным Г.В. не может быть заключен, поскольку в настоящий момент готовятся документы по планировке территории города.
 
    Отказ администрации в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обоснован положениями статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.
 
    Между тем, положения Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ не содержат каких-либо ограничений или запретов на предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при отсутствии проекта планировки территории.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время планировка территории города утверждена, исходя из неё препятствий к предоставлению земельного участка не имеется. Таковым препятствием, по мнению представителя ответчика, является на сегодняшний день наличие гаража, самовольно построенного истцом на испрашиваемом земельном участке.
 
    В соответствии со статьёй 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Ответчик сноса строения не требует и против узаконивания истцом права собственности на него не возражает.
 
    Основным последствием самовольного строительства является то, что на построенный объект недвижимости не возникает права собственности.
 
    Однако, ни статьёй 222 ГК РФ, ни Земельным кодексом РФ не предусматривается утрата права лица, осуществившего самовольную постройку, на дальнейшее предоставление земельного участка.
 
    При этом представитель ответчика согласился с доводом истца в той части, что наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является безусловным основанием для предоставления земельного участка под строительство.
 
    Таким образом, учитывая, что Слукиным Г.В. соблюдена требуемая процедура для получения земельного участка в аренду, кадастровый учет земельного участка осуществлен, разрешенное использование соответствует указанной истцом цели, решение о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление администрации Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ) не отменено, правовые основания у ответчика к отказу в предоставлении земельного участка и заключению договора аренды отсутствуют.
 
    Принимая во внимание изложенное, требования истца следует признать подлежащими удовлетворению.
 
    Истец просит возместить ему судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы.
 
    Вместе с тем, статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, основания для взыскания с ответчика судебных расходов не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Слукина Г.В. к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для строительства гаража удовлетворить:
 
    - признать незаконным отказ администрации Нижнеломовского района Пензенской области в предоставлении в аренду Слукину Г.В. земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство гаража, адресные ориентиры - <адрес>, квартал 02, район арт. скважины ЭМЗ, гараж №;
 
    - обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области заключить со Слукиным Г.В. договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство гаража, адресные ориентиры - <адрес>, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                             Т.А. Сухова
 
    В окончательной форме решение принято 24.05.2013г.
 
    Судья                                                               Т.А. Сухова