Решение от 31 мая 2013 года №2-2291/2013

Дело № 2-2291/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 мая 2013 года                          город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Ненад И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Есенгалиевой АТ.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда Шкарупа К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению Шуберт Е.С. о признании незаконным отказа администрации <адрес> в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, понуждении согласовать перепланировку,
 
у с т а н о в и л :
 
          ФИО2, действующая в интересах ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации <адрес> в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, понуждении согласовать перепланировку, в обоснование требований указав, что ФИО3 является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения были произведены перепланировка и переустройство квартиры. В результате перепланировки и переустройства помещений квартиры и уточнения линейных размеров общая площадь квартиры увеличилась <данные изъяты> ФИО2, действующая в интересах ФИО3 в <адрес> подано соответствующее заявление с целью согласования переустройства и перепланировки квартиры. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> вынесено решение об отказе в согласовании самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения. Считает данное решение незаконным и существенно нарушающим права собственника.
 
          Просит: признать решение межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании произведенной перепланировки жилого помещения (квартиры) №, в жилом <адрес> незаконным, обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Шуберт Е.С. путем вынесения администрацией <адрес> решения о согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявитель Шуберт Е.С., действующая в интересах Павловой М.Б. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суда не сообщила.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Волгограда Шкарупа К.В. действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения требований, поскольку перепланировка произведена без согласования с органами местного самоуправления.
 
    Суд, выслушав представителя заинтересованного лица администрации <адрес> Волгограда Шкарупа К.В., исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что Павлова М.Б. является собственником <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д.25), справкой о составе семьи (л.д.19).
 
    В целях благоустройства, для улучшения условий проживания в данной квартире самовольно была произведена перепланировка, выполнены следующие работы: между жилой комнатой (поз.2) и коридором (поз.1) демонтирована гипсолитовая перегородка с дверным проемом и дверным блоком, в коридоре ниша заделана листами гипсокартона. В результате чего коридор (поз.1) имеет новые размеры; между жилой комнатой (поз.2) и кухней (поз.5) демонтированы гипсолитовые перегородки с дверным блоком в одной из них и установлена перегородка из листов гипсокартона на металлическом каркасе. В результате чего жилая комната переоборудована в столовую (поз.2), кухня (поз.5) имеет новые размеры. Двухкомнатная квартира приобрела статус однокомнатной; в существующей гипсолитовой перегородке между жилыми комнатами (поз.2 и поз.4), кладовой (поз.3) демонтированы дверные блоки с последующей заделкой дверных проемов листами гипсокартона, пробиты проемы в новых местах; между жилой комнатой (поз.4) и кладовой (поз.3) демонтирована перегородка из ДСП, в результате образовалось помещение в новых размерах; в образовавшемся помещении установлены раздвижные двери из ДСП на металлических полозьях. В результате чего выделена кладовая (поз.3), жилая комната (поз.4) имеет новые размеры (л.д.10-19).
 
    В соответствии с техническим паспортом жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, после проведенной перепланировки квартиры, общая площадь составила <данные изъяты> Самовольно переоборудованная площадь квартиры составила <данные изъяты>
 
    После произведенной перепланировки Шуберт Е.С., действующая в интересах ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> Волгограда с заявлением о сохранении <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.
 
    Решением межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснено, что на основании части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка является самовольной, поскольку проведена без согласования с администрацией <адрес> Волгограда (л.д. 20).
 
    Решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает незаконным по следующим основаниям:
 
    В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное БТИ» Краснооктябрьское отделение о техническом состоянии конструкций жилого помещения (квартиры) № <адрес>, выполненная перепланировка <адрес> жилом <адрес> может быть рекомендована к утверждению.
 
    В результате обследования установлено, что техническое состояние конструкций жилого помещения (квартиры) № жилого <адрес> на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ работоспособное. Выполненная перепланировка не нарушает права и интересы граждан, и не оказала влияния на основные несущие конструкции здания и его безаварийную дальнейшую эксплуатацию (л.д. 9-17)
 
    В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года N 2700 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
 
    В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
 
    заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения";
 
    правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
 
    технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
 
    непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;
 
    представление документов в ненадлежащий орган;
 
    несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённых перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
 
    Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В выписке из решения № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенной перепланировке, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений истцу о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
 
    Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению Шуберт Е.С., действующей в интересах Павловой М.Б. в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
 
    Учитывая изложенное, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Шуберт Е.С., действующей в интересах Павловой М.Б. о признании незаконным отказа администрации <адрес> в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, понуждении согласовать перепланировку, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шуберт Е.С., действующей в интересах Павловой М.Б. в согласовании проведенной перепланировки и переустройства в <адрес> жилом <адрес>.
 
    Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Шуберт Е.С. действующей в интересах Павловой М.Б. путём вынесения администрацией <адрес> Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства в <адрес> жилом <адрес> согласно техническому паспорту на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:              И.А. Ненад
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2013 года.
 
    Судья:       И.А. Ненад