Дата принятия: 20 мая 2014г.
Номер документа: 2-2287/14
2-2287/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2014г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.
с участием прокурора Перегонцевой Е.В.,
при секретаре Малащенковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляденко Б.В. к Администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установил:
Ляденко Б.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании недействительным и подлежащим отмене распоряжения Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № о его увольнении, восстановлении в должности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора города; взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>., компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>., указав в обоснование иска, что не являлся руководителем Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска наделенным правами его единоличного исполнительного органа, т.к. в его полномочия не входило подписание приказов о приеме и увольнении сотрудников Управления, подписание всей исходящей документации, входящей через сектор канцелярии администрации, за исключением ответов на обращения граждан, самостоятельное распределение премий между сотрудниками Управления, самостоятельное распоряжение бюджетными средствами на выплату премий и на обеспечение деятельности управления. По его мнению, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска является структурным подразделением Администрации г. Смоленска и единоличным исполнительным органом названного учреждения является Глава Администрации г. Смоленска.
В судебном заседании истец Ляденко Б.В., его представитель Волкова О.В. поддержали заявленные требования в полном объеме по вышеизложенным доводам, просили удовлетворить.
Представители Администрации г. Смоленска Артеменкова Е.В., Соваренко В.А., Шелепов С.В., исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на несостоятельность доводов истца о том, что он не являлся руководителем Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, поскольку названное Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, главным распорядителем бюджетных средств, администратором доходов бюджета города Смоленска, имеет лицевой счет в органе, осуществляющим кассовое обслуживание бюджета, свою печать, самостоятельный баланс и смету расходов, наделяется необходимым для осуществления своей деятельности имуществом. Согласно п.5.3 Положения об органе Администрации г. Смоленска в сфере архитектуры и градостроительства – управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, утвержденным Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, начальник управления осуществляет исполнительно-распорядительные функции по руководству управлением и несет персональную ответственность за исполнение и организацию возложенных на управление функций.
Представитель Администрации г. Смоленска и привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Колосова С.Ю. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что поддерживает позицию Администрации г. Смоленска.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей Г. Н.Н. и П. Н.П., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Глава 43 ТК РФ, закрепляя особенности регулирования труда руководителя организации, устанавливает в статье 278 дополнительные, помимо предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, основания для расторжения с ним трудового договора.
В частности, в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ, трудовой договор с руководителем организации прекращается, в том числе в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
По делу установлено, что распоряжением Главы Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № Ляденко Б.В. был назначен на должность муниципальной службы начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора города с ДД.ММ.ГГГГ.; в этот же день с ним заключен трудовой договор (л.д.4-7). Распоряжением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГ. с Администрацией г. Смоленска, Ляденко Б.В. с ДД.ММ.ГГГГ. переведен на должность начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска (л.д.8,9). Распоряжением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ., Ляденко Б.В. с ДД.ММ.ГГГГ. переведен на должность начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора города (л.д.10,11). Распоряжением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № Ляденко Б.В. был уволен в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ). Распоряжением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № восстановлен в должности начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора города с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12).
Распоряжением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № Ляденко Б.В. уволен с должности начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора города с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с принятием собственником имущества учреждения решения о прекращении трудового договора (п.2 ст.278 ТК РФ), с выплатой денежной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью <данные изъяты> календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи за фактически отработанное время; денежной компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка (ст.279 ТК РФ) (л.д.19). В этот же день ему была выдана копия распоряжения, трудовая книжка, произведен окончательный расчет.
Полагая, что увольнение произведено незаконно, с нарушением требований действующего законодательства, истец приводит доводы о том, что он не являлся руководителем Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска наделенным правами его единоличного исполнительного органа, т.к. в его полномочия не входило подписание приказов о приеме и увольнении сотрудников Управления, подписание всей исходящей документации, входящей через сектор канцелярии администрации, за исключением ответов на обращения граждан, самостоятельное распределение премий между сотрудниками Управления, самостоятельное распоряжение бюджетными средствами на выплату премий и на обеспечение деятельности управления.
Указанные доводы истца суд находит необоснованными ввиду следующего.
Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № учрежден орган Администрации г. Смоленска – управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска (далее УАиГ). ДД.ММ.ГГГГ. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – УАиГ Администрации г. Смоленска; в этот же день УАиГ поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения – ИФНС России по Ленинскому району г. Смоленска, что подтверждается соответствующими свидетельствами.
В соответствии со структурой Администрации г. Смоленска, утвержденной решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, УАиГ – это отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Смоленска.
Согласно Положению об органе Администрации города Смоленска в сфере архитектуры и градостроительства - управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, утвержденному решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, УАиГ является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения; является, главным распорядителем бюджетных средств; администратором доходов бюджета города Смоленска; имеет лицевой счет в органе, осуществляющем кассовое обслуживание бюджета, печать со своим наименованием, соответствующие штампы для служебного пользования, самостоятельный баланс, смету расходов, наделяется необходимым для осуществления своей деятельности имуществом, имеет бюджетную смету, выступает от своего имени истцом и (или) ответчиком в суде, по вопросу, входящим в компетенцию УАиГ, приобретает имущественные и личные неимущественные права. Финансирование деятельности УАиГ осуществляется из бюджета города Смоленска.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ст.ст.125, 215 ГК РФ)
В соответствии с ч.ч.1,4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Администрация г. Смоленска является исполнительно-распорядительным органом г. Смоленска, наделенным Уставом г. Смоленска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (ст.1 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005г. №164). Руководит Администрацией г. Смоленска глава Администрации г. Смоленска на принципах единоначалия. Согласно п.10 ст.38 Устава г. Смоленска к полномочиям главы Администрации г. Смоленска относится, в том числе, назначение и освобождение от должности своих заместителей, руководителей структурных подразделений Администрации г. Смоленска, руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии с п.5.3 вышеуказанного Положения об УАиГ, УАиГ возглавляет начальник - главный архитектор города, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города Смоленска.
Начальник УАиГ осуществляет исполнительно-распорядительные функции по руководству УАиГ и несет персональную ответственность за исполнение и организацию возложенных на управление функций, а также: вносит главе Администрации предложения о структуре и штатной численности УАиГ; согласовывает персональный состав и Положение о Градостроительном Совете, руководит его деятельностью; ведет прием граждан, рассматривает заявления граждан и юридических лиц по вопросам градостроительства и архитектуры, принимает решения в рамках своих полномочий и информирует в установленном порядке заявителей о принятых решениях; утверждает и исполняет бюджетную смету УАиГ; согласовывает устав подведомственного учреждения МКУ "<данные изъяты>"; непосредственно организует работу УАиГ; распределяет должностные обязанности между сотрудниками УАиГ; вносит главе Администрации предложения о назначении и освобождении от должности сотрудников УАиГ, об их поощрении и наложении мер дисциплинарного взыскания; представляет УАиГ без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях; подписывает служебную документацию в пределах своих полномочий; по вопросам своей компетенции издает приказы по УАиГ в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает выполнение задач, стоящих перед УАиГ, несет ответственность за соблюдение сотрудниками УАиГ трудовой дисциплины, законности, сроков подготовки документов и выполнение поручений заместителя главы Администрации; решает вопросы командирования сотрудников УАиГ в пределах их компетенции; осуществляет иные функции в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной главой Администрации города Смоленска (п.5.3. Положения).
Как следует из представленных ответчиком в материалы дела документов (служебных записок об установлении ежемесячного, поквартального, дополнительного денежного поощрения, приказа о реализации учетной политики в УАиГ, заявления на открытие лицевого счета, заявок на оплату расходов и других документов) вышеуказанные функции выполнялись истцом в полном объеме.
Допрошенная в качестве свидетеля по делу начальник отдела учета и отчетности – главный бухгалтер Администрации г. Смоленска Г. Н.Н., пояснила, что бухгалтерия Администрации г. Смоленска обслуживает 22 структурных подразделения, в число которых УАиГ не входит, т.к. у них своя бухгалтерия; платежные ведомости УАиГ подписываются руководителем Управления, как главным распорядителем бюджетных средств.
Свидетель П. Н.П., начальник отдела - главный бухгалтер УАиГ, дала аналогичные показания, подтвердив, что платежные ведомости подписываются начальником УАиГ и главным бухгалтером. На содержание аппарата УАиГ утверждается смета, распорядителем по которой является начальник УАиГ. Ляденко Б.В. подписывал все платежные поручения по содержанию аппарата (на оплату заработной платы, услуги связи, на содержание имущества). Ляденко Б.В. готовил служебные записки на распределение премий, на основании которых впоследствии главой администрации выносились соответствующие постановления, при этом их размер, указанный Ляденко Б.В., как правило, главой не корректировался.
Проанализировав вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности увольнения истца по п.2 ст.278 ТК РФ и отсутствии оснований для его восстановления на работе, поскольку последним, как начальником УАиГ Администрации г. Смоленска осуществлялось руководство соответствующим юридическим лицом на правах единоличного исполнительного органа, в связи с чем трудовые отношения могли быть прекращены по дополнительным основаниям, предусмотренным указанной статьей.
При расторжении трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации не требуется указывать те или иные конкретные обязательства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора. Закрепление в п.2 ст.278 ТК РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.03.2005г. №3-П, проверяя конституционность, в том числе положения п.2 ст.278 и ст.279 ТК РФ, указал, что такое основание увольнения распространяется на руководителей организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Необходимое условие прекращения трудового договора по п.2 ст.278 ТК РФ, а именно выплата истцу компенсации в соответствии со ст.279 ТК РФ, ответчиком соблюдено.
Процедура увольнения истца соблюдена: в день увольнения он был ознакомлен с распоряжением об увольнении, ему выдана трудовая книжка и произведен окончательный расчет.
При этом доводы истца о том, что в его полномочия не входило подписание приказов о приеме и увольнении сотрудников Управления, подписание всей исходящей документации, входящей через сектор канцелярии администрации, за исключением ответов на обращения граждан, самостоятельное распределение премий между сотрудниками Управления, самостоятельное распоряжение бюджетными средствами на выплату премий и на обеспечение деятельности управления, не свидетельствуют о том, что он не являлся руководителем Управления, и с учетом исполнительно-распорядительных функций, которые он осуществлял, как начальник УАиГ, являющегося юридическим лицом, согласно Положению об УАиГ, являются несостоятельными.
Ссылки истца на то, что интересы Администрации г. Смоленска он мог представлять только по доверенности, в обоснование которых представлена соответствующая доверенность, не имеют правового значения для разрешения данного спора, при том, что он, как начальник УАиГ, представлял интересы УАиГ в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях без доверенности (п.5.3.9 Положения об УАиГ).
Доводы Ляденко Б.В. об отсутствии у УАиГ имущества, принадлежащего Администрации г. Смоленска, суд также находит несостоятельными, поскольку согласно Положению об УАиГ, Управление, являющееся органом Администрации г. Смоленска в сфере архитектуры и градостроительства, наделяется необходимым для осуществления своей деятельности имуществом.
Таким образом, при установленных обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, суд отказывает Ляденко Б.В. в удовлетворении требований о признании недействительным и подлежащим отмене распоряжения Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № о его увольнении, восстановлении в должности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора города.
Поскольку в восстановлении на работе Ляденко Б.В. отказано, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда также не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ляденко Б.В. к Администрации г. Смоленска о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 22.05. 2014 года.
Судья Шевцова Н.Г.
