Решение от 30 апреля 2014 года №2-228/2014

К делу № 2-228/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 апреля 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Паластровой Г.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Бондаренко О.В.,
 
    с участием истца Землянко Ю.М.,
 
    ответчика - представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район – Сидоренко О.Ф., действующей на основании доверенности от 14.04.2014 года №01-1694;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Землянко Юрия Михайловича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Землянко Ю.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФР) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. Иск мотивирован тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, полагая, что работая на должностях и профессии, предусмотренной Списками №1 и №2 на протяжении требуемого Законом стажа, приобрел такое право. Однако решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1683 от 30.12.2013 года ГУ УПФ РФ в МО Тихорецкий район, ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года, в виду отсутствия требуемого специального стажа 7 лет 6 месяцев, т.к. специальный стаж составил 5 лет 6 месяцев 10 дней. Истец считает указанное решение комиссии неправомерным, поскольку ответчик в своем решении неправильно установил на основании имевшейся у него в наличии трудовой книжки и уточняющих справок работодателей отсутствие требуемого трудового стажа, позволяющего принять решение о назначении такой пенсии: с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года (2 года 3 месяца 0 дней) мастер Тихорецкого ДСУ-20, так как Списком № 2 разделом 27, предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено только мастерам строительных и монтажных работ, занятым на строительстве, реконструкции техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
 
    Исходя из аналогии правовых позиций, закрепленных в неоднократных руководящих разъяснениях определений Конституционного Суда РФ, вопросы об установлении права на пенсию, необходимо разрешать в каждом конкретном случае, с учетом позиций Закона, независимо от ведомственной принадлежности организации, с учетом характера, объема выполняемой работы и отнесения профессии, должности к вредным, тяжелым условиям работы. Неправильное отражение в трудовой книжке наименования должности работника, исполнявшего трудовые обязанности, указанных в Списках... не влечет за собой однозначного отказа в удовлетворении требований в назначении льготной трудовой пенсии. Наличие в организациях специализированных подразделений, в которых имеются производства, профессии, должности с показателями вредных и тяжелых условий труда, является правовым основанием для разрешения вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии, при наличии требуемого Законом трудового стажа.
 
    Комиссия Пенсионного Фонда, в отсутствие достаточных причин, на взгляд истца, необоснованно отказала во включении указанного периода труда в специальный стаж, голословно сослалась на якобы не подтверждение функциональных обязанностей по должности мастер, одновременно сославшись на то, что согласно трудовой книжке подтверждается его работа в качестве мастера ДСУ-20.
 
    Таким образом, комиссия по реализации пенсионных прав граждан при рассмотрении права истца на трудовую пенсию руководствуется основным принципом - презумпцией недоказанности действительного труда истца в условиях и по характеру его работы, указанной в трудовой книжке. Наряду с имеющимися документами, предоставленными ответчику, средством возможного доказывания могут быть свидетели, работавшие в тот период вместе с истцом в указанной организации, которые могут подтвердить, что истец фактически выполнял работу в оспариваемый период с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года (2 года 3 месяца 0 дней) в должности мастер Тихорецкого ДСУ-20.
 
    Факт работы в указанный период мастером строительного участка подтверждается справкой ЗАО «Фирма «Автогрейд», приказом №20 от 28.10.1982 о принятии на работу с 01.11.1982 мастером по окончании Краснодарского политехнического института. Тихорецкое ДСУ-20 являлось специализированной строительной организацией, осуществляющей строительство, реконструкцию и ремонт дорог. Мастер СУ работал полный рабочий день в течение всего года. На периоды, когда погодные условия не позволяли выполнять основные работы, приходились трудовые отпуска. Приказы, подтверждающие это, не сохранились ввиду затопления архива предприятия.
 
    В указанный период истец работал полный рабочий день, на сокращенную рабочую неделю и на другие работы не переводился, прогулов не допускал, иначе истец был бы уволен за нарушение трудового законодательства. Предприятие работало без простоев. Характер работы: сложные работы по устройству и ремонту дорожных покрытий из асфальтобетона и материалов, обрабатываемых черными вяжущими, при данных видах работ присутствует смесь углеводородов, повышенная температура, вибрация, производственный шум. При таких обстоятельствах, поскольку продолжительность трудовой деятельности истца на работе, занятость на которой дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии со Списком № 2 работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, составляет необходимую продолжительность работы, истец полагает возможным требовать о признании за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с момента возникновения права.
 
    Просит признать право Землянко Юрия Михайловичао на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть Землянко Юрию Михайловичу, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы: с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в должности мастер Тихорецкого ДСУ-20. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район назначить Землянко Юрию Михайловичу досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть с 02 декабря 2013 года.
 
    В судебном заседании истец требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Землянко Ю.М. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район с заявлением на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-Ф3. Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий.
 
    При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с пунктом 1.2 статьи 27, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П в стаж, дающий право на пенсионное обеспечение не засчитан период: с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в должности мастер Тихорецкого ДСУ-20. Данный период не может быть засчитан в специальный стаж по Списку № 2 (1991г.) и Списку № 2 (1956г.), поскольку организация документально не подтверждает в указанный период факт работы Землянко Ю.М. в качестве мастера строительных и монтажных работ.
 
    Считает, что протокол об отказе в назначении пенсии с учетом специального стажа Землянко Ю.М. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства. Страховой стаж Землянко Ю.М. составил 31 год 03 месяца 03 дня, специальный стаж в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 – 05 лет 06 месяцев 10 дней; общий трудовой стаж по закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 38 лет 00 месяцев 25 дней, в соответствии с пунктом «б» статьи 12 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 05 лет 06 месяцев 10 дней. Право на назначение пенсии по старости возникнет по достижении общеустановленного пенсионного возраста 60 лет, согласно статье 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с 20 февраля 2016 года.
 
    Согласно заключения № 10/КН-суд от 14 апреля 2014 года – государственной экспертизы условий труда, произведенной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края Кузнецовой Н.Р., на основании определения Тихорецкого городского суда от 11 марта 2014 года следует, что период работы Землянко Ю.М. в основное рабочее время (по основной работе) с 01.11.1982 по 31.01.1985 в Тихорецком ДСУ-2 засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии: с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по Списку № 2 Раздела XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, подраздел б) Инженерно-технические работники, с применением Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет», как «мастеру».
 
    Наименование должности «Мастер», внесённое в запись от 01.11.1982 в трудовой книжке Землянко Ю.М., - устаревшее (с 1988 года не подлежащее применению).
 
    В Новом экономическом словаре под редакцией А.Н.Азрилияна (Москва, Институт новой экономики, 2006г.) дано определение понятию «строительство»: «Строительство - отрасль материального производства, деятельность которой проявляется в создании новых предприятий, расширении реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий и др. объектов производственной сферы, а также объектов непроизводственной сферы. К продукции строительства также относится капитальный ремонт объектов строительного происхождения. К строительству относятся возведение зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения: монтаж оборудования; проектные, изыскательные, буровые и т.п. работы, связанные с возведением определенных объектов; капитальный ремонт зданий и сооружений. К строительству как отрасли материального производства относятся предприятия и организации, осуществляющие строительные, монтажные, буровые, ремонтные, проектные и изыскательские работы».
 
    «Общим положением общеотраслевого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 3 июля 1987 года № 131 обозначено, что «К строительной организации относятся: строительно-монтажные тресты, производственные строительно-монтажные объединения,.. .строительно-монтажные управления, строительно-ремонтные управления, передвижные механизированные колонны и другие, приравненные к ним организации...».
 
    Минсоцобеспечения РСФСР в обзорной информации «По применению Списков № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», выпуск 23, Москва, 1983г., определило, что «При назначении льготных пенсий работникам строительных, строительно-монтажных организаций, профессии и должности которых предусмотрены Списком № 2, нет необходимости в подтверждении их постоянной занятости на строительстве зданий и сооружений, так как эти организации предназначены для ведения строительных работ»..
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
 
    Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
 
    В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
 
    В судебном заседании установлено, что страховой стаж Землянко Ю.М. составил 31 год 03 месяца 03 дня, специальный стаж в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 – 05 лет 06 месяцев 10 дней; общий трудовой стаж по закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 38 лет 00 месяцев 25 дней, в соответствии с пунктом «б» статьи 12 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 05 лет 06 месяцев 10 дней.
 
    Решением №1683 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30 декабря 2013 года Землянко Ю.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не включен период работы: с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в должности мастер Тихорецкого ДСУ-20. Данный период не засчитан в специальный стаж по Списку № 2 (1991 г.) и Списку № 2 (1956г.), поскольку организация документально не подтверждает в указанный период факт работы Землянко Ю.М. в качестве мастера строительных и монтажных работ.
 
    Тот факт, что Землянко Ю.М. по основной работе (в основное рабочее время) работал с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в Тихорецком ДСУ-20 в качестве мастера подтверждают записи в его трудовой книжке, заключение экспертизы условий труда.
 
    Характер и условия труда Землянко Ю.М. в оспариваемый период соответствует требованиямзаконодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и назначение пенсии, для зачёта ему в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается заключением №10/КН–суд государственной экспертизы условий труда, не доверять которой у суда нет оснований. Данное заключение принимается судом в качестве доказательства, обосновывающего требования истца.
 
    При этом, суд учитывает, что истец фактически выполнял работу в оспариваемый период: с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в Тихорецком ДСУ-20 в качестве мастера строительных и монтажных работ в режиме полного рабочего времени, полной занятости на работах, предусмотренных характеристиками работ вышеуказанным профессиям.
 
    Стаж работы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Землянко Ю.М. выработан.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период работы с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в Тихорецком ДСУ-20 в качестве мастера подлежат зачету в льготный стаж работы истца.
 
    В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно пункта 7 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую", в соответствии с пунктом 1 статьи 18 и статьи 19 Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года №17/19 пб, трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
 
    Землянко Ю.М. обратился за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 02 декабря 2013 года, в связи с тем, что право на получение досрочной трудовой пенсии по старости возникло на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, следовательно, Землянко Ю.М. необходимо назначить вышеназванную пенсию с даты обращения, то есть с 02 декабря 2013 года.
 
    Проверяя обоснованность решения №1683 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30 декабря 2013 года об отказе в назначении Землянко Ю.М. досрочной трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа Пенсионного фонда РФ в назначении указанной пенсии, поскольку истцом при обращении за назначением пенсии, документально не подтвержден в указанный период факт работы в качестве мастера строительных и монтажных работ. Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными.
 
    В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть Землянко Ю.М. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в Тихорецком ДСУ-20 в качестве мастера.
 
    Оснований привлечения к ответственности ответчика Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю не имеется, поскольку полномочиями по вопросам назначения и выплаты пенсий, наделены территориальные Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городах и районах края, имеющий статус самостоятельного юридического лица.
 
    На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать право Землянко Юрия Михайловича на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края зачесть Землянко Юрию Михайловичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 01 ноября 1982 года по 31 января 1985 года в Тихорецком ДСУ-20 в качестве мастера.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края внести изменения в решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1683 от 30 декабря 2013 года и назначить Землянко Юрию Михайловичу досрочно трудовую пенсию по старости с 02 декабря 2013 года.
 
    Определить срок исполнения решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 05 мая 2014 года.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна Г.В.Паластрова