Решение от 22 июля 2014 года №2-228/2014

    Дело № 2-228/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
                                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Новоегорьевское                                                                                      22 июля 2014 года
 
    Егорьевский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Шмидт Е.А.,
 
    при секретаре Ткаченко О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Орликовой А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Борк Лидии Павловны к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах Борк Л.П обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, указывая, что Борк Л.П. является инвали<адрес> группы и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ Борк Л.П. обратилась в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поставлена на очередь, однако путевкой не обеспечена. Поскольку право Борк Л.П. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2011 году не реализовано по причинам, от нее не зависящим, прокурор просит обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Борк Л.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Орликова А.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
 
    Истец Борк Л.П. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика - ГУ-АРО ФСС РФ Макаров М.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в иске отказать, указывая, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). Данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, однако не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы. Финансирование расходов на предоставление гражданам-получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования, а федеральным бюджетом. В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 292-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2011 <адрес> на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №328, на основании заявления и справки по форме №070/у-04, в которой указывается на наличие медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, а также на профиль и рекомендуемый сезон.
 
    Таким образом, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
 
    Борк Л.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение в филиал № отделения Фонда и предоставил справку по форме № 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ для получения путевки. На основании заявления Борк Л.П. была поставлена в очередь на получение санаторно-курортной путевки. Однако обеспечить Борк Л.П. путевкой по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в 2011 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Позже Борк Л.П. предоставила обновленную справку по форме № 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ Согласно статье 6.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению. При этом ни Фонд, ни его исполнительные органы не определяют наличие или отсутствие медицинских показаний или противопоказаний к санаторно-курортному лечению, а лишь руководствуются справкой формы №070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Срок действия данной справки в соответствии с пунктом 1.5. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №256, составляет 6 месяцев. В определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №КАС06-433 указано, что санаторно-курортное лечение является разновидностью лечебной помощи и, как любая другая лечебная помощь, может оказываться гражданам только при наличии медицинских показаний. Поскольку состояние здоровья гражданина может меняться, по истечении 6 месяцев с момента выдачи вышеназванной справки возникает необходимость уточнения медицинских показаний к санаторно-курортному лечению. Срок действия представленной Борк Л.П. справки формы № 070/у-04 истек 20.06.2013г., обновленную медицинскую справку истец в отделение Фонда не представлял, что сделало невозможным обеспечение путевкой на санаторно- курортное лечение в период с 20.06.2013г. по настоящее время, так как предоставление путевок за пределами действия указанной справки противоречит действующему законодательству в сфере государственной социальной помощи. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и предоставлении обновленной справки формы № 070/у-04 Борк Л.П. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2011 году, в порядке очередности, по мере поступления путевок.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее ФЗ №178) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В силу ст. 6.1 ФЗ № Борк Л.П., являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ №178).
 
    Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 6.7 ФЗ № 178).
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Из материалов дела следует, что Борк Л.П. является инвали<адрес> группы. ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, она в установленном законом порядке обратилась в Филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2011 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2011 год ей не предоставлена.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется фондом социального страхования.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Борк Л.П. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила этого права в натуральной форме в 2011 году, поскольку ее право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    Это нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    Кроме того, в настоящее время по медицинским показаниям Борк Л.П. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сведениями, представленными администрацией КГБУЗ «Егорьевская ЦРБ».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Борк Лидии Павловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
Судья                                          Е.А. Шмидт
 
Копия верна.
 
Судья                  Е.А. Шмидт