Решение от 09 июня 2014 года №2-228/2014

Решение по гражданскому делу
    Дело № 2 - 228/2014 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт.Опарино 09 июня 2014 года Кировская область Мировой суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Коротенко И.В., при секретаре Говоровой И.В., с участием помощника прокурора Опаринского района Кировского области Станкевич Я.Р., истца Черезовой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опаринского района Кировской областив интересах Черезовой <ФИО1> к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, УСТАНОВИЛ: Прокурор Опаринского района Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФобратился в суд с иском в интересах Черезовой <ФИО1> к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указывает, что Черезова С.И., зарегистрированнаяи проживающая по адресу: <АДРЕС>, работающая в должности врача-терапевта «Опаринской ЦРБ», пользовалась до декабря 2004 года правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате коммунальных услуг на основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 г. Согласно справкам за период с марта 2011 года по октябрь 2013 года включительно Черезовой С.И. за электроэнергию уплачено 51114,12 руб., а также за обслуживание дома в период с 2011 по 2013 год 5316 руб. 72 коп., общая сумма затраченных денежных средств на коммунальные услуги составила 56430,84 руб. Частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг за аналогичный период составила 22830 руб. Разница между уплаченными истцом денежными средствами и выплаченной ей частичной компенсацией составила 56430,84 - 22830 руб. = 33600,84 руб. Согласно ч.2. ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действующей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» были внесены изменения, в соответствии с которыми ч.2 ст. 63 Основ утратила силу, а частью 5 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ. Согласно преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерациии муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Согласно п.1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующей категории по состоянию на 31.12.2004 года. Законом Кировской области N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий специалистов, в форме частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения за счет областного бюджета. Согласно ст.6 данного закона расходы осуществляются за счет средств областного бюджета. Нормы закона № 267-ЗО не должны противоречить федеральному законодательству и тем самым нарушать право Черезовой С.И. на получение мер социальной поддержки в полном объеме с 01.01.2005 г. Согласно п. 1.1 постановления Правительства Кировской области от 24.09.2008 года№ 147/401 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Кировской области» Департамент финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области. Просит суд взыскать с Департамента финансов Кировской области за счет казны Кировской области в пользу Черезовой С.И. фактически понесенные ею расходы на оплату услуг по отоплению и освещению за период с января 2011 по декабрь 2013 года включительно в размере 33600,84 руб. и обязать КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» обеспечить выплату истице указанной суммы. Помощник прокурора Опаринского района Кировской области Станкевич Я.Р. в интересах Черезовой С.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд взыскать в пользу Черезовой С.И. фактически понесенные ею расходы на оплату коммунальных услуг за период с января 2011 по декабрь 2013 года включительно в размере 33600,84 руб. с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» и обязать КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» обеспечить выплату истице указанной суммы. В судебном заседании истица Черезова С.И. суду пояснила, что зарегистрирована и проживает в пос.Опарино Опаринского района, ул.Советская, д.7 кв.1, работает врачом-терапевтом в «Опаринской ЦРБ» с 24.07.2006 года по настоящее время, с 2006 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате коммунальных услуг на основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 г. Представитель ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно заявлению просил о рассмотрении дела без их участия, с иском не согласен. В судебное заседание представитель ответчика Департамента финансов Кировской области не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласен, указывая, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений сохраняют лица, пользовавшиеся данной льготой до 01.01.2005 г., истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт получения истцом льготы до 01.01.2005 года и расчет денежной суммы, подлежащей взысканию. Предусмотренная Законом Кировской области N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" истице ежемесячная компенсация как дополнительная мера социальной поддержки выплачивалась за счет средств областного бюджета. Также указывает, что льготы по коммунальным услугам работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Более подробно доводы ответчика указаны в представленном отзыве на исковое заявление. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавшей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Данный вывод следует из буквального толкования ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции в редакции п.50 ст.35 Федерального закона № 122-ФЗ. Согласно указанной норме меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (часть шестая). В соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона. Конституционный суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты. Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности. При прекращении трудовых отношений в связи с увольнением или в связи с выходом на пенсию и при последующем поступлении на работу, порядок предоставления после 01.01.2005 г. жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Таковым в Кировской области является Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", которым предусмотрена частичная компенсация. Из материалов дела следует, что Черезова С.И. с 24.07.2006 г. была принята на работу в Опаринскую районную больницу на должность врача-терапевта, МУЗ «Опаринская ЦРБ» с 01.01.2012 г. переименовано в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», где истица работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.8-9). Из копии паспорта Черезовой С.И. усматривается, что она зарегистрирована по адресу: пос.Опарино Опаринского района Кировской области, ул.Советская, д.7 кв.1, с 19.03.2010г.(л.д.13). Таким образом, Черезова С.И. является квалифицированным медицинским работником, работает и проживает в сельской местности. Согласно справкам за период с марта 2011 года по октябрь 2013 года включительно Черезовой С.И. за электроэнергию уплачено 51114,12 руб. (л.д.11), а также за обслуживание дома в период с 2011 по 2013 год 5316 руб. 72 коп. (л.д.10), общая сумма затраченных денежных средств на коммунальные услуги составила 56430,84 руб. Частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг за аналогичный период составила 22830 руб. (л.д.12). Поскольку Черезова С.И. работает в должности врача-терапевта в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» с 24.07.2006 года, и, следовательно, не пользовалась до декабря 2004 года правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а после 01.01.2005г. ей произведена частичная компенсация коммунальных услуг в размере 22830 руб. за период с 2011 года по 2013 год, то обязательства субъекта РФ - Кировская область перед ней выполнены в полном объеме. Таким образом, требования прокурора, заявленные в интересах Черезовой С.И. о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, в сумме 33600,84 руб. с КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», Департамента финансов Кировской области не обоснованы и удовлетворению не подлежат.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья,                                          
 
Р Е Ш И Л :
 
 
              В удовлетворении исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Черезовой <ФИО1> к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области. Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 11 июня 2014 года. Мировой судья Коротенко И.В. На дату опубликования не вступило в законнуюсилу