Решение от 27 мая 2013 года №2-228/2013г

дело № 2-228/2013г
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
27 мая 2013 года                        г.Кашин
 
    Кашинский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мариной Е.А.,
 
    при секретаре Леонтьевой Л.В.,
 
    с участием старшего помощника Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Бариновой О.А.,
 
    истца Куракина А.Н.,
 
    представителей ответчика администрации МО «Кашинский район» Тверской области Лысовой М.Г. и Опалинской О.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Кашинского межрайонного прокурора в интересах Куракина А.Н. к администрации муниципального образования «Кашинский район» Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Куракин А.Н., [данные изъяты], имеет статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением Рузского районного суда Московской области от [дата обезличена] К. лишена родительских прав в отношении сына Куракина А.Н. Решением Кашинского городского суда Тверской области от [дата обезличена] К1. лишен родительских прав в отношении сына Куракина А.Н. [дата обезличена] Куракин А.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С [дата обезличена] по [дата обезличена] Куракин А.Н. обучался в [данные изъяты] от [дата обезличена] и находился на полном государственном обеспечении. До настоящего времени жилое помещение Куракину А.В. предоставлено не было. В силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Куракину А.Н. по достижении им 18 лет должно быть предоставлено жилое помещение. По заявлению в письменной форме жилые помещения должны предоставляться по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования. Право на предоставление жилого помещения сохраняется за такими лицами, которые достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям граждан, устанавливается постановлением Правительства Тверской области №62-пп от 26.02.2013 года, в котором определено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются специализированные жилые помещения. Органы местного самоуправления Тверской области в соответствии со списками, сформированными комиссией Министерства социальной защиты населения Тверской области по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретают жилые помещения для детей-сирот по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, представляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области. После регистрации права собственности на жилое помещение органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области заключают договора найма специализированного жилого помещения с указанными лицами. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении. Несмотря на наличие у Куракина А.Н. права на получение жилого помещения до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Куракин А.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в Кашинскую межрайонную прокуратуру с письменным заявлением о защите его жилищных прав. Просил обязать администрацию Кашинского района предоставить Куракину А.Н., [данные изъяты], благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Истец Куракин А.Н. в судебном заседании пояснил, что его родители были лишены в отношении него родительских прав. Он является сиротой. С детства находился в доме-интернате [данные изъяты], по окончании дома-интерната он был направлен для обучения в лицей [данные изъяты]. В период обучения в данном лицее по специальности [данные изъяты], он находился на полном государственном обеспечении и проживал в общежитии. По окончании лицея, он вернулся в [данные удалены], и обратился к специалисту ТОСЗН Кашинского района Б. по вопросу получения жилого помещения, поскольку ему негде было проживать. Она устроила его на обучение в профессиональный лицей по специальности [данные изъяты]. В период обучения в данном лицее, на протяжении 2 лет он находился на полном государственном обеспечении и проживал в общежитии лицея. Обучение в лицее окончил [дата обезличена] на оценки «4» и «5», и его оставили работать в лицее поваром. Он согласился работать в лицее, поскольку ему негде проживать. В настоящее время проживает в общежитии лицея. [дата обезличена] он написал заявление в администрацию Кашинского района о том, чтобы его поставили на учет как нуждающегося в получении жилого помещения во внеочередном порядке. [дата обезличена] он обращался к Б. с вопросом о том, когда ему предоставят жилое помещение, и Б. обещала, что [дата обезличена] ему купят комнату, но до настоящего времени ему квартиру никто не предоставил. На свою зарплату он не может сам купить квартиру, полагает, что администрация должна ему предоставить жилое помещение на территории Кашинского района Тверской области.
 
    Прокурор Баринова О.А. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просила обязать администрацию Кашинского района предоставить Куракину А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Представители ответчика администрации Кашинского района Лысова М.Г. и Опалинская О.Л. исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов Куракина А.Н. не признали в полном объеме. В обоснование своей позиции привели доводы, изложенные в представленном отзыве, из которого следует, что не согласны со ссылкой прокурора в исковом заявлении на приобретение Куракину А.Н. благоустроенного жилого помещения только по месту жительства. Согласно п.3 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года №62-пп, жилое помещение может быть предоставлено в любом месте на территории Тверской области. В случае невозможности предоставления включенным в список детям-сиротам благоустроенных применительно к условиям населенного пункта жилых помещений по месту их жительства с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения по месту их выявления и устройства под опеку на территории Тверской области, по месту нахождения ранее закрепленного жилого помещения, в другом населенном пункте в границах Тверской области. Указание на «благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта» означает, что в случае если в соответствующем населенном пункте отсутствуют централизованные системы водо,-газоснабжения, канализации, то администрация Кашинского района имеет законные основания приобрести жилое помещение в соответствии с условиями соответствующего населенного пункта. Заявления Куракина А.Н. о предоставлении жилья в администрацию не поступало. Администрация Кашинского района полагает необходимым привлечь Министерство социальной защиты населения Тверской области в качестве соответчика, поскольку в соответствии с вышеуказанным порядком Министерство соцзащиты населения Тверской области формирует список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и направляет его в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Необходимые финансовые средства Министерство соцзащиты населения Тверской области предоставляет в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий в соответствии с Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО. В соответствии с протоколом от [дата обезличена] [номер обезличен] Министерства соцзащиты населения Тверской области Куракин А.Н. включен в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями [дата обезличена]. Однако, в настоящее время администрацией Кашинского района принято решение о приостановлении процедуры приобретения жилья для граждан, указанной категории, до выяснения нормативной стоимости одного квадратного метра жилья и обстоятельств, затрудняющих исполнение государственных полномочий в соответствии с законами Тверской области от 07 декабря 2011 года №78 ФЗ «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и №150-ЗО от 09.12.2005 года «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области. Руководствуясь постановлением Правительства Тверской области от 02 апреля 2013 года №110-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года №139-пп и об утверждении рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Тверской области для приобретения жилых помещений в государственную собственность Тверской области на [дата обезличена]» утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв.м. жилья – [данные изъяты], тогда как Министерством соцзащиты населения Тверской области выделено на 1 кв.м.-[данные изъяты], поэтому объем предоставленной субвенции ниже потребности на [дата обезличена] на [данные изъяты]. Администрацией Кашинского района с целью получения указанной суммы [дата обезличена] направлено письмо в Министерство соцзащиты населения Тверской области с просьбой дать разъяснение по создавшейся ситуации и увеличением субвенции для приобретения жилья указанной категории граждан на [данные изъяты], так как недостающие средства ущемляют права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в том числе и Куракина А.Н. Администрация Кашинского района полагает, что предоставление для истца благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения возможно только с привлечением Министерства социальной защиты населения Тверской области в качестве соответчика (л.д.102-104).
 
    Представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Из представленного отзыва на данное исковое заявление видно, что исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора не признает, поскольку Куракин А.Н. включен в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на [дата обезличена], денежные средства на предоставление ему жилого помещения перечислены в полном объеме (л.д.118-121).
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Из отзыва Министерства финансов Тверской области на исковое заявление следует, что в силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» установлено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право на жилище. Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2007 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 07.11.2007 года, право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) не содержит сведений об очередности лиц равной категории. Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Органы местного самоуправления муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. Согласно пунктами 1-4 ч.2 ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны сформировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения; принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключить с указанными гражданами договор социального найма в отношении данного жилого помещения; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области. Согласно п. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области. В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части первой настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области. Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 № 39-30 "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц. В случае невозможности предоставления включенным в список детям-сиротам благоустроенных жилых помещений в границах населенного пункта по месту их жительства, с согласия указанных лиц им предоставляются благоустроенные жилые помещения в другом населенном пункте в границах Тверской области. Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Тверской области (л.д.90-93).
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд находит исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов Куракина А.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст.10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Положения ч.1 ст.45 ГПК РФ во взаимосвязи с п.1 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", как конкретизирующие полномочия, предоставленные прокуратуре в соответствии со ст.129 (часть5) Конституции РФ, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий.
 
    [дата обезличена] Куракин А.Н. написал на имя Кашинского межрайонного прокурора заявление о защите его прав по поводу предоставления ему жилого помещения (л.д.9).
 
    Таким образом, прокурор в установленном законом порядке обратился в суд с данным иском.
 
    В соответствии с положениями ст.40 Конституции РФ конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для предоставления детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке жилых помещений. При этом, законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
 
    В соответствии с п.3 раздела 5 Указа Президента РФ от 01 июня 2012 года №761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» мерами, направленными на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с правилами настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Из ст.1 Закона Тверской области №2-ЗО от 06.02.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» видно, что настоящий Закон в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулирует отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), место жительство которых находится на территории Тверской области, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ст.2 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц. В случае невозможности предоставления включенным в список детям-сиротам благоустроенных жилых помещений в границах населенного пункта по месту их жительства, с согласия указанных лиц им предоставляются благоустроенные жилые помещения в другом населенном пункте в границах Тверской области.
 
    В соответствии со ст.8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 года N 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Органы местного самоуправления муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц.
 
    Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
    На основании ст. 2 Закона Тверской области № 78-ЗО от 07.12.2011 года (в ред. от 06.02.2013 года) «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Куракин А.Н., [данные изъяты], поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.13,16), и под [номер обезличен] включен в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на [дата обезличена] за счет средств областного бюджета (л.д.26-39). В настоящее время Куракин А.Н. временно зарегистрирован по адресу: [данные удалены], но проживает в общежитии профессионального лицея, расположенного по адресу: [данные удалены]. Согласно акту межведомственной комиссии администрации Кашинского района от [дата обезличена] дом [данные удалены] признан непригодным для проживания (л.д.20).
 
    Куракин А.Н. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности жилого помещения у Куракина А.Н. не имеется (л.д.114).
 
    Согласно ч.3 ст.6, ч.1 ст.9, ст.11, ст.56 Устава МО «Кашинский район» Тверской области правовую основу местного самоуправления Кашинского района составляют общепризнанные принципы и Конституция РФ, в том числе, иные нормативные правовые акты Тверской области. К вопросам местного значения Кашинского района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета Кашинского района и контроль за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кашинского района. Органы местного самоуправления могут наделяться Федеральными законами и законами Тверской области отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлении, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Бюджет МО «Кашинский район» формируется, в том числе, и в соответствии с принимаемыми законами Тверской области (л.д.42-88).
 
    В силу ст.5 Закона Тверской области № 78-ЗО от 07.12.2011 года (в ред. от 06.02.2013 года) «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Куракин А.Н., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на внеочередное получение жилья, но до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, поэтому исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов Куракина А.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Довод ответчика о том, что Министерство социальной защиты Тверской области должно быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика и что выделенных Министерством социальной защиты Тверской области денежных средств не хватает на приобретение жилых помещений для указанных лиц, не может быть принят судом во внимание, исходя из следующего. Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом, отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения предполагает её предоставление незамедлительно после возникновения права и не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с администрации МО «Кашинский район» Тверской области не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов Куракина А.Н. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Кашинский район» Тверской области предоставить Куракину А.Н., [данные изъяты], благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 27 мая 2013 года.
 
    Судья