Решение от 15 июля 2013 года №2-228/2013

    Дело № 2-228/2013             
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино                         15 июля 2013 года
 
    Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием прокурора Капотовой Н.П., истицы Б.А.И., представителя ответчика Администрации Навашинского района Ч.А.В.., действующего по доверенности № ../../....г. года, представителя органа опеки и попечительства Навашинского района Е.Л.Е.. действующей по доверенности *** от ../../....г., при секретаре Рукавишниковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Навашинского района к Администрации Навашинского района в интересах Б.А.И. об обязании обеспечить жильем,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    в Навашинский районный суд Нижегородской области поступили материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Навашинского района, действующего в защиту прав и законных интересов Б.А.И. к Администрации Навашинского муниципального района об обязании обеспечить жильем.
 
    В обоснование заявленных исковых требований (с учетом Определения от ../../....г. Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода о замене ненадлежащего ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области на надлежащего ответчика Администрацию Навашинского района Нижегородской области) в исковом заявлении указано следующее.
 
    Б.А.И. ../../....г. года рождения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Навашинского районного суда от ../../....г. одинокая мать Б.А.И. Б.О.И. была лишена родительских прав в отношении дочери. ../../....г. Б.А.И.. умерла (свидетельство о смерти от ../../....г. серии II- ТН ***).
 
    Постановлением администрации Навашинского района Нижегородской области ../../....г. *** Б.А.И.. была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 3 данного постановления за Б.А.И.. было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: *******.
 
    В связи с тем, что указанное жилое помещение не принадлежит Б.А.И.., последняя была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья.
 
    В ../../....г. году Б.А.И. оканчивает обучение в ГБОУ СПО «Навашинский судомеханический техникум». В настоящее время проживает в общежитии образовательного учреждения, своего жилья не имеет.
 
    В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилы помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.    
 
    Также в соответствии со ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-3 ч (ред. от 11.12.2012) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Б.А.И.. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым мщением до дня вступления в силу указанного Федерального закона и Закона Нижегородской области.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 105.2010 №315 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:
 
            а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;
 
            б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 131 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О Прокуратуре РФ, ст. 1,8,10 Федерального Закона ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.57 Жилищного Кодекса РФ, просит суд: обязать Администрацию Навашинского муниципального района Нижегородской области предоставить Б.А.И. ../../....г. года рождения, относящейся к категории граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту выявления и первичного устройства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Навашинского района Капотова Н.П. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
 
    Истица Б.А.И. в судебном заседании полностью поддержала заявление прокурора, просила его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации Навашинского муниципального района Ч.А.В.., в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах Б.А.И.
 
    Представитель Органа опеки и попечительства Навашинского района Е.Л.Е. в судебном заседании полностью поддержала требования прокурора, считает их подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо Министерство социальной политики Нижегородской области, извещенное своевременно и надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в присланном в адрес суда отзыве на исковое заявление просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя, указывая следующее.
 
    В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относятся к категориям граждан, которым закон гарантирует обеспечение жильем вне очереди.
 
    Прокурором Навашинского района Нижегородской области фактически поставлен вопрос об обеспечении Б.А.И. жильем вне очереди, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы иных лиц данной категории, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Навашинского района Нижегородской области.
 
    Учитывая вышеизложенное, министерство считает исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области в интересах Б.А.И. необоснованными и не подлежащими удовлетворению
 
    В рамках переданных органам местного самоуправления от Нижегородской области полномочий по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированные жилищные фонды создаются органами местного самоуправления, находятся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования, договоры найма жилых помещений такого специализированного жилищного фонда с гражданами заключаются органами местного самоуправления.
 
    В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Суд, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке участников судебного разбирательства.
 
    В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении № 4-П от 14.02.2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
 
    В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Законом Нижегородской области № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» от 30.09.2008 г. государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы органам местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Нижегородской области № 315 от 28 мая 2010 года (в редакции Постановления Правительства Нижегородской области № 441 от 03 июля 2013 года) утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.
 
    Согласно п. 1.2 указанного Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:
 
    а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;
 
    б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области.
 
    Согласно п. 1.3 указанного Положения Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п. 1.4 Положения предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.
 
    Согласно п. 1.5 Положения жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области № 147-З от 10.12.2004 г. (в редакции от 04.07.2008 г.) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения в момент постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющих государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, ставятся на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления по месту их выявления и первичного устройства. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления, обеспечиваются органами местного самоуправления жилой площадью не ниже установленных действующим жилищным законодательством социальных норм однократно.
 
    Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Приобретенные жилые помещения включаются в муниципальный жилищный фонд.
 
    Приобретаемые жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям конкретного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Таким образом, положения Конституции РФ, устанавливающие право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище, реализуются через вышеуказанные законы и иные нормативные акты и должны исполняться органами местного самоуправления.
 
    Таковым на территории муниципального образования Навашинский район является администрация Навашинского района.
 
    Из материалов дела следует, что Б.А.И. родилась ../../....г., что подтверждается свидетельством о рождении I-ТН ***. В графе мать стоит запись «Б.О.И.», в графе отец стоит запись «Б.И.М.».
 
    Из справки-подтверждения о рождении Б.А.И.., представленной в материалы дела Администрацией города Навашино следует, что сведения об отце Б.А.И.. – Б.И.М.. записаны по указанию матери – Б.О.И.
 
    Решением Навашинского районного суда Нижегородской области от ../../....г. года Б.О.И. была лишена родительских прав в отношении своей дочери Б.А.И., ../../....г. года рождения.
 
    По решению суда от ../../....г. Б.А.И.. была передана органу опеки и попечительства Навашинского района.
 
    Б.О.И. умерла ../../....г., что подтверждается свидетельством о смерти II-ТН ***.
 
    Таким образом, из представленных документов следует, а представителем ответчика не оспаривается, что Б.А.И., ../../....г. года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением администрации Навашинского района от ../../....г. *** Б.А.И. была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей. Этим же постановлением за ней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: *******.
 
    Из справки ***, выданной ГПНО «Нижтехинвентаризация» следует, что по данным до ../../....г. право общей долевой собственности на жилой ******* зарегистрировано: ? доля в праве за Б.И.М. и ? доля в праве за К.Н.И. (основание: договор купли-продажи от ../../....г.).
 
    Из сообщения УФС государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области *** следует, что право собственности жилой дом по адресу: ******* зарегистрировано: Р.Н.Я. – доля в праве 3/32; Т.Д.А., доля в праве 3/32; Т.М.А. доля в праве 3/32; Р.А.А., доля в праве 3/32.
 
    Из приведенного выше следует, что Б.А.И. не является собственником указанного жилого помещения.
 
    Директором детского дома Т.В. С. в адрес главы Администрации Навашинского района было направлено заявление *** от ../../....г. с просьбой поставить на очередь для получения внеочередного жилья ребенка-сироту Б.А.И..
 
    На основании протокола *** заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Навашинского района от ../../....г. Б.А.И. была включена в списки на внеочередное получение жилого помещения с ../../....г..
 
    Из справки Администрации Навашинского муниципального района *** от ../../....г. следует, что Б.А.И.. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Навашинского муниципального района и значится под номером *** основанием включения в список является отсутствие закрепленного жилья.
 
    Из письма Министерства социальной политики Нижегородской области, адресованному Главам администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области следует, что расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджета в ../../....г. году для Навашинского района следующий: объем субвенций *** тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета *** тыс. руб., за счет средств областного бюджета *** тыс. руб.; количество жилых помещений, подлежащих приобретению – ***.
 
    Из справки *** от ../../....г., выданной ГБОУ СПО «*******» следует, что Б.А.И.. обучается на *** курсе дневного отделения, приказ о зачислении ***-уд от ../../....г., срок обучения до ../../....г..
 
    Из сообщения Навашинского филиала Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от ../../....г. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на объекты недвижимости за Б.А.И.. не зарегистрированы.
 
    Исходя из указанного выше, суд пришел к выводу о том, что Б.А.И. имеет право на получение жилого помещения на территории Навашинского района жилой площадью не ниже установленных жилищным законодательством социальных норм, которое должно быть выделено органами местного самоуправления, то есть администрацией Навашинского района Нижегородской области за счет средств областного бюджета в Нижегородской области.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Навашинского муниципального района Нижегородской области предоставить Б.А.И., ../../....г. года рождения, относящейся к категории граждан из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по месту выявления и первичного устройства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Мельникова Ю.А.