Решение от 03 апреля 2014 года №2-228/14

дело № 2-228/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благодарный 03 апреля 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Пикаловой Т.Ю., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края МелешкоА.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Глотову Г.Д. о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Благодарненского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Глотову Г.Д. о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в деятельности индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории и осуществляющие перевозку пассажиров. В ходе проверки установлено, что ИП Глотов Г.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере автомобильных перевозок, на что у него имеется лицензия на осуществление перевозок пассажиров № № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом у ИП Глотова Г.Д. на праве собственности находятся автомобили марки , используемые для маршрутных перевозок пассажиров. Таким образом, ИП Глотов Г.Д., как субъект транспортной инфраструктуры, обязан обеспечить безопасность пассажиров, перевозимых на принадлежащем ему пассажирском транспорте. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что ИП Глотовым Г.Д. не проведена оценка уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином законном основании; не разработан план по обеспечению транспортной безопасности. Согласно п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в т.ч. выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). В соответствии с указанным выше федеральным законом, Президентом РФ 05.10.2009 года утверждена «Концепция противодействия терроризму в РФ», в соответствии с которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму (п.12). При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20). Согласно п.4.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ). В перечень работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности согласно распоряжению Правительства РФ от 05.11.2009 года № 1653-р входит, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с ч.5 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. В нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ ИП Глотовым Г.Д. не проведена оценка уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином основании; в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, не разработан план по обеспечению транспортной безопасности. Просит суд обязать индивидуального предпринимателя Глотова Г.Д. ИНН № произвести оценку уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином законном основании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу и разработать план по обеспечению транспортной безопасности в течение 3 месяцев с момента проведения оценки уязвимости.
 
    Помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края МелешкоА.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.
 
    Ответчик – индивидуальный предприниматель Глотов Г.Д. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания. В связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора Благодарненского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, ИП Глотов Г.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере автомобильных перевозок, на что у него имеется лицензия на осуществление перевозок пассажиров. Для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом у ИП Глотова Г.Д. на праве собственности находятся автомобили марки , используемые для маршрутных перевозок пассажиров. В нарушение требований ст.ст. 5, 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ ИП Глотовым Г.Д. не проведена оценка уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином основании; не разработан план по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании.
 
    Копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГна осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    Копией свидетельства серии 26 №от ДД.ММ.ГГГГо внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ Глотова Г.Д..
 
    Копией свидетельства серии 26 №от ДД.ММ.ГГГГо постановке на учет в налоговом органе физического лица Глотова Г.Д. по месту жительства на территории Российской Федерации.
 
    Копией водительского удостоверения № на имя Глотова Г.Д..
 
    Копией паспорта транспортного средства №, согласно которому собственником транспортного средства (автобус 13 мест), № изготовления, регистрационный знак № является Глотов Г.Д..
 
    Копией паспорта транспортного средства №, согласно которому собственником транспортного средства автобус, № изготовления, регистрационный знак № является Глотов Г.Д..
 
    Копией паспорта транспортного средства №, согласно которому собственником транспортного средства (автобус (13 мест), № выпуска, регистрационный знак № является Глотов Г.Д..
 
    Копией договора №от ДД.ММ.ГГГГна осуществление пассажирских перевозок, заключенного Министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края и Глотовым Г.Д..
 
    Копией объяснения от ДД.ММ.ГГГГГлотова Г.Д., согласно которому Глотов Г.Д. пояснил, что оценка уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности им не проведена; план по обеспечению транспортной безопасности им не разработан.
 
    В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1, 2, 2.1 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
 
    Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87, согласно которому оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года № 34, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
 
    Указанные положения действующего законодательства индивидуальным предпринимателем Глотовым Г.Д. выполнены не были, оценка уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином основании не проведена, план по обеспечению транспортной безопасности не разработан.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что ИП Глотовым Г.Д. не соблюдены требования законодательства о транспортной безопасности, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать ответчика произвести оценку уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином законном основании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу и разработать план по обеспечению транспортной безопасности в течение 3 месяцев с момента проведения оценки уязвимости.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Глотову Г.Д. о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму, - удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Глотова Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца края, ИНН № произвести оценку уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином законном основании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу и разработать план по обеспечению транспортной безопасности в течение 3 месяцев с момента проведения оценки уязвимости.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Мотивированное решение принято 08.04.2014 года.
 
    Судья Благодарненского районного
 
    Суда Ставропольского края О.В. Бадулина
 
    на момент опубликования решение не вступило в законную силу