Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 2-2281/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 2-2281/2020
Гор. Брянск 04.06.2020 года
Советский районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием представителя истца Рахманиной Е.В.,
представителя КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" Никандрова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению адвоката М. в интересах жителей поселка Свень-Транспортная Брянского района Брянской области по вопросу несоблюдения установленных требований законодательства о безопасности дорожного движения КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильной дороге "Подъезд к Свень-Транспортной" на участке км 0+800 - км 1+450 в Брянском районе отсутствует уличное освещение и тротуар. Данный участок автомобильной дороги имеет статус автомобильной дороги общего пользования регионального значения и находится в собственности Брянской области.
На основании обращения жителей п. Свень-Транспортная КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" 25.10.2017 г. сообщалось о том, что вопрос по достройке тротуара на автомобильной дороге "Подъезд к Свень-Транспортной" на участке км 0+800 - км 1+450 в Брянском районе рассмотрен, данный объект будет включен в перечень ремонтов на 2018 год.
Однако, до настоящего времени вышеуказанные работы КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" не выполнены.
На основании изложенного просит обязать КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" обеспечить организацию на участке автомобильной дороги регионального значения "Подъезд к Свень-Транспортной" (км 0+800 - км 1+450) установку стационарного освещения, оборудование тротуаров данного участка автомобильной дороги.
В судебном заседании представитель истца Рахманина Е.В., действующая на основании доверенности, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила исковые требования, согласно которым просил обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" обеспечить установку стационарного освещения и устройство тротуаров на участке км. 0+950-км 1+410 автомобильной дороги регионального значения IV категории "Подъезд к Свень-Транспортной" в Брянском районе Брянской области до 31.12.2020 г.
В судебном заседании представитель ответчика КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" Никандров Д.А., действующий на основании доверенности, представил письменные возражения на исковые требования, согласно которым исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования. Просил суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок проведения указанных работ до 31.12.2022 года.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД МО МВД России "Брянский" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Федеральным законом от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона N 184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года N 827 (ред. от 12.10.2015 года) принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).
Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (далее - ГОСТ Р 54305-2011).
Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна быть не менее 8 лк.
Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23 октября 2007 года.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 4.5.1.1 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Как следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка по обращению адвоката М. в интересах жителей поселка Свень-Транспортная Брянского района Брянской области по вопросу несоблюдения установленных требований законодательства о безопасности дорожного движения КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области", что подтверждается заявлением М. от 05.12.2019 г.
В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильной дороге "Подъезд к Свень-Транспортной" на участке км 0+800 - км 1+450 в Брянском районе отсутствует уличное освещение и тротуар. Данный участок автомобильной дороги имеет статус автомобильной дороги общего пользования регионального значения и находится в собственности Брянской области.
На основании обращения жителей п. Свень-Транспортная КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" 25.10.2017 г. сообщалось о том, что вопрос по достройке тротуара на автомобильной дороге "Подъезд к Свень-Транспортной" на участке км 0+800 - км 1+450 в Брянском районе рассмотрен, данный объект будет включен в перечень ремонтов на 2018 год.
Однако, до настоящего времени вышеуказанные работы КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" не выполнены.
Как следует из акта обследования состояния улично-дорожной сети от 10.02.2020 г., дорожное покрытие бетонное, без выбоин и повреждений, имеет по одной полосе движения в каждом направлении, ширина проезжей части 5 м., технические средства организации дорожного движения на данном участке применены согласно дислокации. В нарушении требования ГОСТа 52766-2007 (в населенном пункте Свень Транспортная и 100 м. до н.п. Свень Транспортная) отсутствует стационарное уличное освещение. В нарушение требования пункта 4.5 ГОСТа Р52766-2007 в н.п. Свень Транспортная отсутствуют тротуары.
Недостаточная освещенность указанной автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года N 286-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Комаричи-Радогощь" отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" от 31.12.2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).
Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора Прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования Прокурора Брянского района Брянской области обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге "Подъезд к Свень-Транспортной" на участке км 0+800 - км 1+450 в Брянском районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Комаричского района Брянской области, в частности безопасности участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя прокуратуры Брянского района Брянской области, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 21.12.2020 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" обеспечить установку стационарного освещения и устройство тротуаров на участке км. 0+950-км 1+410 автомобильной дороги регионального значения IV категории "Подъезд к Свень-Транспортной" в Брянском районе Брянской области до 31.12.2020 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение в окончательной форме принято 10.06.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
