Дата принятия: 20 августа 2014г.
Номер документа: 2-2278/2014
Дело № 2-2278/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 20 августа 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,
при секретаре Романовой Н.В.,
с участием прокурора Исуповой Н.С., истца Нелюбиной Л.Г., представителя ответчика по доверенности Чистопьянова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кирово-Чепецка в интересах Нелюбиной Л.Г. к Кировскому государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в <адрес>» о признании решения незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Прокурор города Кирово-Чепецка обратился в суд с иском в интересах Нелюбиной Л.Г. к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о признании решения незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование требований, что городской прокуратурой проведена проверка по заявлению Нелюбиной Л.Г. по факту отказа ей Кировским государственным казённым учреждением социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» в присвоении звания «Ветеран труда». В ходе, которой установлено, что в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> № весной <данные изъяты> года Нелюбина Л.Г. за многолетний добросовестный труд и заслуги в социально-трудовой сфере была награждена Почётной грамотой.
<дата> нотариусом Кирово-Чепецкого нотариального округа <адрес> Т. Нелюбиной Л.Г. было выдано свидетельство №, которым удостоверено, что лицо, изображённое на фотографической карточке, тождественно Нелюбиной Л.Г., проживающей по месту регистрации в <адрес>.
<дата> Нелюбина Л.Г. обратилась с заявлением в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о присвоении ей звания «Ветеран труда» и приложила свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображённого на фотографии, удостоверенное нотариусом.
Решением комиссии КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от <дата> № в присвоении Нелюбиной Л.Г. звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку представленное ею свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке, невозможно отнести к паспорту или к документу, его заменяющему, что необходимо для присвоения звания «Ветеран труда».
Однако в настоящее время Нелюбина Л.Г. в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ.
В данной ситуации предъявленное истцом свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, является допустимым документом, удостоверяющим личность Нелюбиной Л.Г., в данном конкретном правоотношении - необходимом для присвоения Нелюбиной Л.Г. КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» звания «Ветеран труда» и по данному свидетельству орган социальной защиты населения может установить личность Нелюбиной Л.Г., сверив её с фотографией в свидетельстве.
Просит признать решение комиссии КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от <дата> № в части отказа в присвоении Нелюбиной Л.Г. звания «Ветеран труда», поскольку представленное заявительницей в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке, невозможно отнести к паспорту или к документу, его заменяющему, что является необходимым для присвоения звания «Ветеран труда», незаконным и обязать КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» присвоить Нелюбиной Л.Г. звание «Ветеран труда».
В судебном заседании прокурор Исуова Н.С. поддержала исковые требования прокурора города Кирово-Чепецка в полном объеме.
Представитель КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» Чистопьянов М.В. с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснил, что в соответствии с Законом Кировской области от 01.08.2006 г. № 33-30 «О Порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими производилось государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.
Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 г. № 224/524.
Паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим личность гражданина и обязателен для предъявления совместно с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» лицом, претендующим на присвоение указанного звания.
Полагает, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина в частности Нелюбиной Л.Г. с лицом, изображенным на фотографической карточке, невозможно отнести к паспорту или документу, его заменяющему. Просит отказать в удовлетворении требований Кирово-Чепецкому городскому прокурору.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
На основании ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается:
лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33- ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждается Правительством области.
Постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» определён перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
На основании п. 63 Приложения к Постановлению Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» к перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» относится Почётная грамота, выданная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя (далее - уполномоченный орган).
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», или их представители (законные представители) представляют лично в уполномоченный орган заявление, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а также предъявляют паспорт или документ, его заменяющий.
Материалами дела установлено, что <дата> Нелюбина Л.Г. была награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и заслуги в социальной трудовой сфере, выданной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. При обращении <дата> в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Нелюбиной Л.Г. было отказано в присвоении данного звания со ссылкой на то, что представленное истцом свидетельство (№ от <дата>, выданное нотариусом Т. в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате») об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, невозможно отнести к паспорту или документу, его заменяющему, что необходимо для присвоения звания «Ветеран труда.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами: почетной грамотой, свидетельством, отказом КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе».
В настоящее время Нелюбина Л.Г. в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ.
Статьёй 28 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой. Свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Указом Президента РФ от 13.03.1997 №. 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.
Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно абзацу 2 пункта 1 которого паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.
Статья 10 «Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Однако до настоящего времени такой закон не принят.
Решением Верховного Суда РФ от 25.04.2006 № ГКПИ06-334 определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.
Поскольку вышеуказанное свидетельство удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в нем фотографии, тождественно с представившей их личностью, оно является допустимым документом, удостоверяющим личность, в данном случае Нелюбиной Л.Г. и может быть использовано ею в частности при обращении в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ. Основы законодательства РФ о нотариате не содержат указания на то, в каких именно случаях и для каких именно целей может использоваться указанное свидетельство.
Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в условиях отсутствия прямого правового регулирования и существующего пробела в праве по данному вопросу решение комиссии КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от <дата> № в части отказа в присвоении Нелюбиной Л.Г. звания «Ветеран труда», нельзя признать законным, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по присвоению Нелюбиной Л.Г. звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора города Кирово-Чепецка в интересах Нелюбиной Л.Г. удовлетворить.
Признать решение комиссии Кировского государственного казенного учреждения социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от <дата> № в части отказа в присвоении Нелюбиной Л.Г. звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Кировское государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» присвоить Нелюбиной Л.Г. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Г. Алексеева
