Решение от 23 июля 2013 года №2-2277/13

Дело № 2-2277/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2013 года
 
    Индустриальный районный суд г. Ижевска УР
 
    под председательством судьи Суворовой В.Ю.
 
    при секретаре Ханьжиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юнусовой Г. Г. об оспаривании бездействия государственного органа,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заявитель Юнусова Г.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия государственного органа. Требования мотивировала тем, что в отношении ... действует норматив потребления тепловой энергии на отопление 0,021 Гкал/кв.м. в месяц, установленный постановлением Администрации ... от -Дата- № «О дополнительных мерах социальной защиты населения в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства». Постановлением Администрации ... от -Дата- № для домов, в которых отсутствуют приборы учета тепловой энергии, были утверждены нормативы потребления теплоэнергии на основании расчетов, произведенных в соответствии с постановлением №. Для ..., не оборудованного прибором учета, ГЖУ, являющееся управляющей компанией до -Дата-, такие расчеты не выполнило. Юнусова Г.Г., не согласившись с указанным нормативом, обратилась в Администрацию .... Письмом от 24 марта. 2010 года № Администрацией ... в лице Управления ЖКХ сообщено, что по вопросу включения МК... от -Дата- № и утверждения для данного дома соответствующего норматива в настоящий момент создана рабочая группа по рассмотрению нормативов потребления тепловой энергии на отопление в ..., по итогам совещаний членов рабочей группы будет вынесено решение о возможности установления нормативов потребления тепловой энергии на отопление для оставшейся части МКД ..., подключенных к системе теплоснабжения, для которых не установлены нормативы постановлением от -Дата- №, и не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии». Уполномоченным органом государственной власти УР по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг стало Правительство УР. Ответом от -Дата- №-Ю Минстроя УР на обращение заявителя в Правительство УР сообщено, что работа по расчету нормативов потребления тепловой энергии по всем населенным пунктам УР должна быть завершена к -Дата-. Постановлением Правительства РФ от -Дата- № внесены изменения в постановление Правительства РФ от -Дата- №, которым утверждены правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. В конце 2012 года Правительством УР вынесено постановление об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в УР. В отношении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению до настоящего времени Правительством УР не утвержден норматив потребления тепловой энергии на отопление для ..., соответствующий конструктивным и техническим параметрам дома, степени благоустройства и климатическим условиям. В соответствии с пунктом 19 Правил № нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода. Заявителю известно, что соседние с домом 243 многоквартирные дома с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства с 2009 года оборудованы приборами учета. Фактическое потребление тепловой энергии на отопление на 1 кв.м. в соседних домах, аналогичных по конструктивным и техническим параметрам ..., зафиксированное приборами учета тепловой энергии, значительно меньше, чем 0,021 Гкал/кв.м. в месяц, а точнее, 0.013-0.015 Гкал/м2. Просит признать неправомерным, существенно нарушающими её права, бездействие Правительства УР по своевременному и вплоть до обращения заявителя в суд установлению норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях ..., и обязать Правительство УР в срок 2 недели со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав гражданина РФ – потребителя коммунальной услуги по отоплению Юнусовой Г.Г.: установлением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях ... с применением метода аналогов; опубликованием данного решения в срок 1 день после его принятия в официальных печатных средствах массовой информации, на официальном сайте Правительства УР в сети Интернет с указанием даты введения в действие указанных нормативов; направлением копии принятого решения, заверенной надлежащим образом, Юнусовой Г.Г. Возложить на Правительство УР уплату государственной пошлины.
 
    В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – Администрации ..., извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.
 
    В судебном заседании заявитель Юнусова Г.Г. на доводах и требованиях, изложенных в заявлении, настаивала, дополнительно пояснила, что постановление Правительства РФ от -Дата- № носит название «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В нём речь идёт о Правилах № и Правилах № (утв. Постановлением Правительства РФ -Дата- №). Данное постановление разрешает применять при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчёта размера платы в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от -Дата- №), используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на -Дата-. Требования заявителя основаны на Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от -Дата- №)., которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. В соответствии с пунктом 3 Правил № нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее - уполномоченные органы). Правила № являются действующими. Ни одним из постановлений Правительства РФ, которыми вносились изменения в Правила №, уполномоченный орган не был освобождён от обязанности установить и определить нормативы потребления коммунальных услуг. Постановление Правительства РФ от -Дата- №, на основании которого вынесено представленное государственным органом УР (в качестве доказательства законности бездействия) постановление от -Дата- №, не освобождает орган государственной власти субъекта РФ от обязанности утвердить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению. Наличие фразы «используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на -Дата-» лишь означает, что это нормативы, которые госорган был обязан установить ещё в 2010 году в соответствии со своими полномочиями и Правилами №, и это их можно использовать до завершения работы госорганом по пересмотру нормативов. Между тем сам госорган Удмуртии ещё никаких нормативов по отоплению не устанавливал и бездействует уже 3 года. Таким образом, представленное Правительством УР постановление от -Дата- № не имеет отношения к основаниям и требованиям заявления гражданина.Правительством УР не представлено доказательств законности бездействия по установлению и определению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.
 
    Относительно заявленного представителями Правительства УР пропуска срока обращения с заявлением в суд пояснила, что, получив письмо от министра в 2011 году, полагала, что задержка в установлении и определении нормативов по отоплению вызвана большим объёмом работы по установлению и определению нормативов, необходимостью поэтапного определения объёма выборки, расчёта дисперсии генеральной совокупности, дисперсии выборочной совокупности, определения среднемесячного расхода коммунального ресурса. Поскольку опубликованные нормативы потребления коммунальных услуг были установлены расчётным методом, Юнусова стала опасаться, что и нормативы потребления по отоплению будут установлены расчётным методом. Поэтому и потребовала установления нормативов по отоплению методом аналогов. -Дата- она узнала, что уполномоченный орган и не собирается до 2015 года устанавливать и определять норматив по отоплению ни расчётным методом, ни методом аналогов. То есть она узнала о полном бездействии уполномоченного органа по утверждению норматива потребления по отоплению уже после обращения в суд. Таким образом, считает, что срок обращения с заявлением в суд ею не пропущен.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Правительства УР Соколов О.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления, полагал, что заявителем сделан неверный вывод о незаконном бездействии Правительства УР. Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от -Дата- № «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации до -Дата- разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- №, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на -Дата-. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от -Дата- № Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от -Дата- № «Об особенностях применения в Удмуртской Республике в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому в Удмуртской Республике в 2012-2014 годахпри расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению предписано применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие на территории Удмуртской Республики по состоянию на -Дата-. На указанную дату на территории ... действовали: 1) нормативы потребления тепловой энергии на отопление для многоквартирных домов ..., утвержденные постановлением Администрации ... от -Дата- № «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление для многоквартирных домов ...»; 2) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения в размере 0,021 Гкал/кв. м в месяц, утвержденный постановлением Администрации ... от -Дата- № «О дополнительных мерах социальной защиты населения в связи, с реформированием жилищно-коммунального хозяйства». В силу п. 4 постановления Администрации ... от -Дата- № «Об установлении нормативов потребления тепловой энергии на отопление» в отношении многоквартирного дома или жилого дома, норматив потребления тепловой энергии на отопление для которого установлен в соответствии с данным постановлением, прекращает свое действие норматив на отопление, установленный постановлением Администрации ... от -Дата- № «О дополнительных мерах социальной защиты населения в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства». Поскольку в отношении дома по адресу ..., норматив потребления тепловой энергии на отопление постановлением Администрации ... от -Дата- № не установлен, на указанный дом распространяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденный постановлением Администрации ... от -Дата- №. Таким образом, Правительством УР не допущено нарушения действующего законодательства. Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от -Дата- № «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» нормативы потребления коммунальных услуг должны устанавливаться в каждом муниципальном образовании едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. Установление индивидуальных нормативов потребления коммунальных услуг в отношении одного дома, как требует заявительница, недопустимо. Законодательством предусмотрено на выбор два метода расчета нормативов потребления коммунальных услуг и решение о применении расчетного метода обоснованно техническим оснащением многоквартирных домов и информационной возможностью произвести законные и экономически обоснованные расчеты нормативов потребления коммунальных услу... заявителем пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Письменное обращение заявителя в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР о потреблении тепловой энергии и имеющийся в материалах дела ответ от -Дата- №-Ю указанного государственного органа, полученный ею -Дата- под роспись, свидетельствуют о том, что заявитель, по меньшей мере, с -Дата- была осведомлена о предполагаемом нарушении её прав и свобод решениями, действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Правительства УР Третьякова А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, поддержала доводы представителя Соколова О.В.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании бездействия государственного органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства - относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с главой 25 ГПК РФ при рассмотрении указанной категории дел суд должен установить соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) требованиям законодательства и нарушаются ли указанными решением, действием (бездействием) права заявителя.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:
 
    Юнусова Г. Г. является собственником квартиры по адресу: ... на основании свидетельства о государственной регистрации права ..., выданного -Дата-.
 
    -Дата- в адрес Юнусовой Г.Г. направлен ответ Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР №-Ю, согласно которому Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР проводит работу по расчету нормативов потребления тепловой энергии по всем населенным пунктам Удмуртской Республики. Работа должна быть завершена к -Дата-. До принятия новых нормативов оплата тепловой энергии осуществляется исходя из нормативов, которые были установлены в разные периоды эксплуатации жилых домов.
 
    -Дата- в адрес Юнусовой Г.Г. направлен ответ Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации ... № 123/01-16-07, согласно которому, во исполнение требований постановления Правительства РФ от -Дата- № Администрацией ... было утверждено постановление от -Дата- №, на основании которого для 1378 многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, установлены нормативы потребления тепловой энергии на отопление постановлением Администрации ... от -Дата- №.
 
    Для многоквартирных домов, по которым не установлены нормативы потребления тепловой энергии на отопление постановлением Администрации ... от -Дата- №, и в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, применяется норматив потребления тепловой энергии на отопление, утвержденный постановлением Администрации ... от -Дата- №, в размере 0,021 Гкал/кв.м. в месяц.
 
    По вопросу включения многоквартирного ... от -Дата- № и утверждения для данного дома соответствующего норматива в настоящий момент создана Рабочая группа по рассмотрению нормативов потребления тепловой энергии на отопление в ... (постановление Администрации ... от -Дата- №), по итогам совещаний членов Рабочей группы будет вынесено решение о возможности установления нормативов потребления тепловой энергии на отопление для оставшейся части многоквартирных домов ..., подключенных к системе теплоснабжения, для которых не установлены нормативы постановлением от -Дата- №, и не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии.
 
    В ходе судебного рассмотрения не установлено доказательств, свидетельствующих о наличии оспариваемого бездействия и о нарушении прав и свобод заявителя Юнусовой Г.Г.
 
    Жилищное законодательство в Российской Федерации состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). Правительство Российской Федерации, согласно частям 4 и 5 статьи 5 этого Кодекса, вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
 
    Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений уточняет статья 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 16 которой установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 157 названного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Приведенные законоположения закрепляют содержание подлежащих реализации Правительством Российской Федерации полномочий на основании собственного решения и выражаются, в том числе, в определении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу.
 
    Во исполнение указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Правила № и установило в Постановлении № особенности их применения в 2012 - 2014 годах, согласно которым органам власти субъектов Российской Федерации разрешено до -Дата- принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета, предусмотренного прежними Правилами №, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на -Дата-.
 
    В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от -Дата- №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской обязано обеспечивать реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе издавать постановления, обязательные к исполнению в Российской Федерации всеми, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на условиях и в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами.
 
    Согласно пункту 9 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, не является исчерпывающим.
 
    Следовательно, осуществление органами власти субъектов Российской Федерации полномочия по выбору установленного нормативными актами Правительства Российской Федерации порядка расчета не приводит к нарушению приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, и в частности его части 1 статьи 157. Такое правовое регулирование не является делегированием полномочий по изданию нормативного правового акта, определяющего порядок расчета платы за коммунальную услугу, поскольку содержательная регламентация данных отношений осуществлена непосредственно высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.
 
    Суд полагает необходимым при рассмотрении настоящего дела руководствоваться указанной правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда РФ от -Дата- №АКПИ12-1630, в том числе, и при исследовании вопроса об установлении нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от -Дата- № Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от -Дата- № «Об особенностях применения в Удмуртской Республике в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому в Удмуртской Республике в 2012 - 2014 годахпри расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению предписано применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие на территории Удмуртской Республики по состоянию на -Дата-.
 
    На -Дата- на территории ... действовали нормативы потребления тепловой энергии на отопление для многоквартирных домов ..., утвержденные постановлением Администрации ... от -Дата- № «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление для многоквартирных домов ...», и норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения в размере 0,021 Гкал/кв.м в месяц, утвержденный постановлением Администрации ... от -Дата- № «О дополнительных мерах социальной защиты населения в связи, с реформированием жилищно-коммунального хозяйства».
 
    Поскольку в отношении дома по адресу ..., норматив потребления тепловой энергии на отопление постановлением Администрации ... от -Дата- № не установлен, на указанный дом распространяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденный постановлением Администрации ... от -Дата- №.
 
    Решение муниципального органа об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению по мотиву его несоответствия Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от -Дата- № (далее Правила №), и обоснованность установленного тарифа не оспорены.
 
    Согласно Правилам № срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в следующих случаях:
 
    а) изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, природного и (или) сжиженного углеводородного газа, электрической энергии, тепловой энергии, сточных бытовых вод, отводимых по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов;
 
    б) внесение изменений в настоящие Правила в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг, условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (п. 16).
 
    Таким образом, законодатель установил минимальный срок действия нормативов, не ограничив их действие иным сроком, в том числе, более 3 лет. При этом, наличие данных, предусмотренных п. 16 Правил №, и являющихся безусловным основанием для изменения ранее установленных нормативов потребления коммунальной услуги, материалы дела не содержат.
 
    Пункт 14 Правил №, устанавливающий только минимальный трехлетний срок действия нормативов потребления коммунальных услуг, не противоречит какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в котором по-иному были бы урегулированы аналогичные вопросы.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности факта бездействия Правительства УР по установлению норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, поскольку в соответствии с постановлением Правительства УР от -Дата- № фактически нормативы потребления тепловой энергии на отопление установлены равными нормативам, действовавшим на территории Удмуртской Республики по состоянию на -Дата-.
 
    Пункты 21 и 22 Правил № закрепляют правило о приоритете метода аналогов, предусматривающего определение норматива потребления на основании данных о фактическом потреблении коммунальных ресурсов по приборам учета, по сравнению с расчетным методом.
 
    Условием применения метода аналогов является соответствие технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем правилам пользования жилым помещением и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту 22 Правил № расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
 
    Применяемые для установления нормативов потребления коммунальных услуг методы не являются произвольными, позволяют определить количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, установить экономически обоснованные размеры нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Доказательств обоснованности установления для ... норматива потребления по отоплению с применением метода аналогов в материалы дела заявителем не представлено.
 
    При этом суд соглашается с доводами представителя заинтересованного лица, что в силу п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от -Дата- № «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» установление индивидуальных нормативов потребления коммунальных услуг в отношении одного дома недопустимо, поскольку нормативы потребления коммунальных услуг должны устанавливаться в каждом муниципальном образовании едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства.
 
    В соответствии с положениями п. 4 ст. 258 ГПК РФ признание незаконными бездействия государственного органа возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав, свобод заявителя оспариваемыми действиями (бездействиями).
 
    Данная позиция отражена также в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -Дата- № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которой суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При рассмотрении настоящего гражданского дела данные условия не нашли своего подтверждения.
 
    В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
 
    В порядке статей 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителя или создания препятствий к их осуществлению оспариваемыми бездействиями возложена на заявителя. Возражения по заявлению, в том числе законность оспариваемых решений, правомочность их принятия, законность процедуры принятия решений должен был доказать орган, чьи бездействия оспариваются.
 
    При рассмотрении данного гражданского дела доказательств нарушения прав и свобод заявителя или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым бездействием заявителем в суд не представлено. Так, заявителем не представлено доказательств, что установленный ранее норматив на отопление не соответствует реальному потреблению тепловой энергии на отопление .... Само по себе не согласие заявителя с размером установленного норматива не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    При рассмотрении дела представителем заинтересованного лица указывалось на пропуск заявителем срока обращения с заявлением в суд, установленного ст. 256 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -Дата- № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
    Исследуя вопрос о соблюдении заявителем срока обращения в суд, суд соглашается с доводами заявителя, что последствия пропуска срока обращения в суд в рассматриваемом случае неприменимы ввиду длящегося характера бездействия государственного органа (в понимании заявителя), выразившегося в неутверждении норматива по отоплению.
 
    При этом, доводы представителя заинтересованного лица о необходимости исчисления данного срока с -Дата- суд находит несостоятельным, поскольку в силу ст. 254 ГПК РФ защите в суде подлежит нарушенное право заявителя, а не предполагаемое нарушение ее прав, о котором, как полагает представитель заинтересованного лица, заявитель узнала с момента получения ответа от -Дата- №-Ю Минстроя УР на обращение заявителя в Правительство УР.
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Правительства Удмуртской Республики по установлению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению отсутствует, государственным органом не нарушены требования законодательства и права заявителя Юнусовой Г.Г., как потребителя коммунальных услу... нарушения прав, свобод заявителя оспариваемым бездействием само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявления. С учетом изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Юнусовой Г. Г. об оспаривании бездействия государственного органа - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2013 года.
 
 
    Судья В.Ю. Суворова