Решение от 28 июля 2014 года №2-2272/14

Дело № 2-2272/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации.
 
    28.07. 2014 года г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Фроловой Г.А.,
 
    при секретаре Аненковой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельнов Г.Ю. к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Златоуста» о признании отказа в рассмотрении вопроса о признании безработным незаконным, обязании рассмотреть вопрос о признании безработным, признать безработным, назначить пособие по безработице
 
    у с т а н о в и л:
 
    Мельнов Г.Ю. обратился в суд с иском к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Златоуста» (далее ОКУ «ЦЗН») с учетом дополнения о признании незаконным отказа ОКУ «ЦЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении вопроса о признании безработным и выплате пособия по безработице Мельнову Г.Ю., обязании ОКУ «ЦЗН» рассмотреть вопрос о признании Мельнова Г.Ю. безработным, признать его безработным и назначить пособие по безработице. (л.д.3,55)
 
    В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОКУ «ЦЗН» с документами для решения вопроса о признании его, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным и назначения пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ ОКУ «ЦЗН» ему был дан ответ, которым ему было отказано в рассмотрении вопроса о признании его безработным и назначении пособия по безработице. Основанием к отказу послужило то, что в представленных им документах отсутствует справка о среднем заработке. При этом истец был зарегистрирован в ОКУ «ЦЗН» как ищущий работу. Отказ ОКУ «ЦЗН» истец считает незаконным, так как все основания для признания его безработным имелись: он зарегистрирован в центре занятости как ищущий работу, у него отсутствует работа и заработок. Справку о среднем заработке истец предоставить не может, так как ООО «<данные изъяты>», в котором он работал, ликвидировано.
 
    В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении своих исковых требований по тем же основаниям.
 
    Представитель ОКУ «ЦЗН» Кердивар Н.С., действующая на основании доверенности (л.д.49), исковые требования Мельнова Г.Ю. не признала, пояснила, что перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, законодательство не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств. Справка о среднем заработке Мельновым Г.Ю. не представлена. При отсутствии одного из документов, предусмотренных ст. 3 Закона «О занятости», органы службы занятости не рассматривают вопрос о признании граждан, зарегистрированных в поисках подходящей работы, безработными и назначении им пособия по безработице.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, полагает, что исковые требования Мельнова Г.Ю. подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пунктов 1, 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    В соответствии с пунктом 4 "Правил регистрации безработных граждан", утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
 
    а) паспорт или документ, его заменяющий;
 
    б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
 
    в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
 
    г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
 
    д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
 
    В силу пункта 9 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:
 
    а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
 
    б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
 
    в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;
 
    г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;
 
    д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мельнов Г.Ю. обратился в ОКУ «Центр занятости населения г. Златоуста» с целью регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, признания безработным и назначения пособия по безработице, им были представлены в Центр занятости: копия паспорта, трудовой книжки, документ об образовании.
 
    Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы Мельновым Г.Ю. в Центр занятости предоставлена не была в связи с ликвидацией ООО «<данные изъяты>», которое является последним местом работы Мельнова Г.Ю., согласно записи в трудовой книжке истца (л.д.27).
 
    Факт ликвидации ООО «Урал-камень» подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-22).
 
    По заявлению истца (л.д.58), ему было дано Центром занятости разъяснение о том, что при отсутствии одного из документов, предусмотренных ст. 3 Закона «О занятости», органы службы занятости не рассматривают вопрос о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными и назначении им пособий по безработице. Вопрос о признании безработным и назначении пособия по безработице будет рассмотрен не позднее 11 дней со дня предъявления указанных документов (л.д.57).
 
    Вместе с тем из разъяснения следует, что отсутствие справки о среднем заработке не является причиной отказа в предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы.
 
    Согласно справке Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ года, истец состоит на учете в Центре занятости населения и относится к категории ищущего работу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), подходящая работа Мельнову Г.Ю. в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы органами службы занятости, не предоставлена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Мельнов Г.Ю. обратился в Центр занятости населения с заявлением о признании его безработным и назначении ему пособия по безработице, в своем заявлении указал, что не может предоставить справку о среднем заработке с последнего места работы, так как ООО «<данные изъяты>», где он работал, признан банкротом, директор изъял все документы и его место нахождения неизвестно. (л.д.56)
 
    В ответ на данное заявление ОКУ «Центр занятости населения г. Златоуста» было повторно указано, что согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12. 2012 года № 16-5/1079, перечень документов, необходимых для принятия решения о признании гражданина безработным, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, при отсутствии одного из документов, предусмотренных ст. 3 Закона «О занятости», органы службы занятости не рассматривают вопрос о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными и назначении им пособий по безработице. Вопрос о признании безработным и назначении пособия по безработице будет рассмотрен не позднее 11 дней со дня предъявления указанных документов. (л.д.15)
 
    По мнению суда, отказ ОКУ «Центр занятости населения г. Златоуста» в рассмотрении вопроса о признании Мельнова Г.Ю. безработным и назначении пособия по безработице является незаконным, так как отсутствие требуемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного, поскольку в силу пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а в соответствии с пунктом 2 названной статьи пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891, таких оснований для отказа в признании безработными как непредоставление справки о среднем заработке не предусмотрено.
 
    Поскольку отказ ОКУ «Центр занятости населения г. Златоуста» в рассмотрении вопроса о признании Мельнова Г.Ю. безработным и назначении пособия по безработице признан судом незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании Мельнова Г.Ю. безработным, признать его безработным и назначить пособие по безработице со дня его первого обращения – ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования Мельнова Г.Ю. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Златоуста» № от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении вопроса о признании Мельнова Г.Ю. безработным и выплате пособия по безработице.
 
    Обязать Областное казенное учреждение «Центр занятости населения города Златоуста» рассмотреть вопрос о признании Мельнова Г.Ю. безработным, признать Мельнова Г.Ю. безработным и назначить ему пособие по безработице со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий: Фролова Г.А.
 
    Решение не вступило в законную силу.