Решение от 12 марта 2014 года №2-227/2014

    Дело № 2-227/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(мотивированное)
 
    12 марта 2014 года ст.Кагальницкая
 
    Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кийко Т.А.,
 
    при секретаре Кузминовой Я.С.,
 
    с участием: истца Елисеева В.А.,
 
    представителя истца- Мужельской Т.В., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителей ответчика- Левченко И.Н., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года, Токмаковой Л.И., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисеева ФИО7 к управлению социальной защиты населения Кагальницкого района Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Елисеев В.А. обратился в суд с заявлением о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование следующие обстоятельства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в управление социальной защиты населения Кагальницкого района Ростовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены все необходимые документы, включая книжку нагрудного знака «За безаварийный налет часов». Письмом № 3897 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия необходимого трудового стажа.
 
    По мнению истца, отказ является необоснованным, в связи с чем, он обратился в суд и просил: признать действия начальника управления социальной защиты населения Кагальницкого района Ростовской области, связанные с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными; обязать управление социальной защиты населения Кагальницкого района Ростовской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении истцу звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в десятидневный срок со дня поступления представления, подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда»; взыскать с управления социальной защиты населения Кагальницкого района Ростовской области расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы на составление доверенности в размере <данные изъяты> рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
 
    Представители ответчика- УСЗН Кагальницкого района Ростовской области исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика- Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.54), о причинах неявки суд не уведомил.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    В судебном заседании установлено, что в период службы в гражданской авиации Елисеев В.А. был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000». Нагрудный знак был выдан Восточно- Сибирским управлением гражданской авиации. На момент награждения Елисеев В.А. являлся вторым пилотом самолета АН-26 третьего летного отряда <данные изъяты> (л.д.9,50). С ДД.ММ.ГГГГ года Елисеев В.А. является получателем пенсии по старости как работник гражданской авиации в связи с работой в летном составе (л.д.11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 60), однако получил отказ ввиду отсутствия необходимого трудового стажа (25 лет). Отказывая истцу, ответчиком были учтены данные о стаже истца, указанные в выписке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66, 67), согласно которой, страховой стаж составил 23 года 7 месяцев, а специальный стаж- 25 лет 5 мес.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда";
 
    награжденные орденами или медалями; либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    22.08.2004 г. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).
 
    В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:
 
    1) ордена, медали, почетные звания СССР или РФ, являющиеся государственными наградами;
 
    2) Почетная грамота Правительства РФ, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания РФ "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания РФ, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания РФ "За заслуги в развитии парламентаризма" иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
 
    В судебном заседании представители ответчика пояснили, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000», которым был награжден Елисеев В.А., не может быть принят во внимание при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку приказ о награждении подписан не министром, а начальником <данные изъяты>.
 
    Материалами дела установлено, что согласно приказу №71/д от ДД.ММ.ГГГГ начальника Восточно<данные изъяты> Елисеев В.А. был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с планкой "Пилот 3000".
 
    Согласно Приказу министра ГА СССР от 19 февраля 1971 г. N 74 "О введении в действие Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и п. 4, п. 9 данного положения награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.
 
    Суд не соглашается с доводами представителей ответчика, поскольку на момент выдачи истцу нагрудного знака "За безаварийный налет часов" в ДД.ММ.ГГГГ году действовали приказ министра ГА СССР от 19 февраля 1971 г. N 74 "О введении в действие Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и положение о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", введенное в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что награждение истца данным знаком начальником <данные изъяты>, как руководителем предприятия гражданской авиации, непосредственно подчиненным МГА, действующего от имени министра гражданской авиации, соответствует критериям, установленным в Областном законе Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области". Суд исходит из того, что в период награждения Елисеева В.А. знаком "За безаварийный налет часов" начальнику Восточно-Сибирского управления гражданской авиации было делегировано Министерством гражданской авиации право по награждению данным знаком.
 
    Отказывая Елисееву В.А. в присвоении звания «Ветеран труда» в своем письме ответчик указал на отсутствие трудового стажа (25 лет). Согласно данных о стаже, имеющихся в распоряжении УСЗН Кагальницкого района Ростовской области (л.д.66, 67), страховой стаж Елисеева В.А. составил 23 года 7 месяцев.
 
    В своих объяснениях, данных в судебном заседании, истец указал, что он является получателем пенсии по старости как работник гражданской авиации в связи с работой в летном составе и его специальный стаж составляет 25 лет 5 месяцев. Поскольку ему была назначена трудовая пенсия при наличии необходимого стажа (25 лет), следовательно этот стаж должен быть учтен и при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж") и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящий период времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости").
 
    Пунктом 3 части 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г.
 
    В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О Ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться в календарном исчислении.
 
    С учетом представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данных ГУ УПФР в Кагальницком районе Ростовской области о стаже Елисеева В.А. в календарном исчислении (л.д.43-44), выписки из лицевого счета застрахованного лица, договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ года, двадцати пяти летний страховой стаж в календарном исчислении был достигнут Елисеевым В.А. в ДД.ММ.ГГГГ года. По мнению суда, именно с этого момента у Елисеева В.А. возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст.4 п.7 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС (ред. от 12.09.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.
 
    Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления органа социальной защиты населения муниципального района. Таким образом срок, в течении которого готовится проект распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» прямо указан в законе и судебное решение для этого не требуется.
 
    Согласно положениям ч. 2 ст. 151, ч. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. При определении размера компенсации вреда должны учитываться степень физических и нравственных страданий лица, которому причинен вред, а также требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" суду необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные и физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.
 
    В судебном заседании истец пояснил, что с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» он обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ года. После чего, ответчиком направлялись запросы в архивные учреждения, подразделения воздушного транспорта с целью проверки документов, представленных истцом, и только в ДД.ММ.ГГГГ года в адрес истца было направлено письмо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». На протяжении всего времени переписки ответчика, истец переживал, чем, по его мнению, ему был причинен моральный вред.
 
    Между тем, в соответствии со ст.4 п.6 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС (ред. от 12.09.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Из объяснений представителей ответчиков следует, что именно в силу указанного положения закона, ими осуществлялась проверка представленных истцом документов. А поскольку запросы направлялись в Иркутскую область, то прохождение почтовой корреспонденции в достаточно отдаленный регион и обратно повлекло наличие определенных временных затрат, при этом УСЗН Кагальницкого района не преследовало цель причинения нравственных и физических страданий истцу.
 
    Рассматривая требование истца о компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства истец не представил достаточных, достоверных, допустимых доказательств причинения ему ответчиком каких-либо нравственных или физических страданий, а так же доказательств, свидетельствующих о наличии причинно- следственной связи между действиями ответчика и нравственными страданиями истца.
 
    Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В соответствии со ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    При обращении в суд истцом была оплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей (л.д.4), которая подлежит взысканию с ответчика. Расходы на составление доверенности подтверждены самой доверенностью, в которой указан размер тарифа- <данные изъяты> рублей и справкой об оплате.
 
    Расходы по оплате услуг представителя подтверждены договором поручения №677 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание юридических услуг (л.д.21-24), актами выполненных работ и чеками на сумму <данные изъяты> рублей. С учетом сложности дела, времени фактического участия представителя в судебном заседании, небольшого объема доказательственной базы, а так же объема работы по формированию правовых позиций, суд не может признать указанный платеж разумным, соответствующим объему оказанных представителем услуг. По мнению суда, требование о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежит частичному удовлетворению- в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Елисеева ФИО8 удовлетворить частично.
 
    Признать за Елисеевым ФИО9 право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать управление социальной защиты населения Кагальницкого района Ростовской области в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» Елисееву ФИО10.
 
    Взыскать с управления социальной защиты населения в пользу Елисеева ФИО11 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы на составление доверенности в размере <данные изъяты> рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2014 года.
 
Судья Т.А. Кийко