Решение от 06 марта 2014 года №2-227/2014

    Дело № 2 - 227/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
06 марта 2014 года
 
    Собинский городской суд Владимирской области
 
    в составе
 
    председательствующего Дементьевой В.В.,
 
    при секретаре Бусуриной Е.А.,
 
    с участием
 
    истца Глинской А.В.,
 
    представителя истца - адвоката Шуваловой Н.А., представившей удостоверение NN от ДД.ММ.ГГГГ и ордер NN, выданный ВОКА NN АК NN,
 
    представителя ответчика Петровой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинка Владимирской области дело по иску Глинской А. В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Глинская А.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Собинском районе и г.Собинке Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на пенсионное обеспечение по старости, в связи с достижением ею пенсионного возраста - <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ (Государственное учреждение) в Собинском районе в г. Собинка Владимирской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Однако, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия в ее паспорте фотографической карточки по достижении <данные изъяты>-летнего возраста. Удостоверить ее личность по свидетельству об удостоверении тождественности личности, заверенную нотариусом, ответчик отказался, указав, что данное свидетельство не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения. Для получения паспорта гражданина РФ у нее существуют непреодолимые препятствия в силу религиозных убеждений. Трудовая деятельность ее началась в ДД.ММ.ГГГГ с перерывами и продолжалась до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, общий трудовой стаж составил на момент обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости около <данные изъяты>, наличие страхового стажа превышало установленные законом 5 лет. Согласно перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 года №16/19па, в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. При этом отсутствует самостоятельное основание к отказу в приеме документов, связанное с непредставлением паспорта гражданина РФ. Указом Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Считает, что нотариально заверенное свидетельство об удостоверении тождественности личности при наличии свидетельства о рождении, трудовой книжки, свидетельства о заключении брака, является достаточным документом, удостоверяющим ее личность. Полагает, что отказ в назначении пенсии по старости является незаконным и лишает ее права на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное Конституцией РФ, в связи, с чем заявлен иск.
 
    В судебном заседании истец Глинская А.В. исковые требования и доводы своего представителя поддержала, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель истца адвокат Шувалова Н.А. в судебном заседании исковые требования Глинской А.В. поддержала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила. Суду пояснила, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ (Государственное учреждение) в Собинском районе в г. Собинка Владимирской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Однако, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия в ее паспорте фотографической карточки по достижении <данные изъяты>летнего возраста. Удостоверить ее личность по свидетельству об удостоверении тождественности личности, заверенную нотариусом, ответчик отказался. Для получения паспорта гражданина РФ у истца существуют непреодолимые препятствия в силу религиозных убеждений. Необходимый трудовой и страховой стаж для назначения пенсии у истца имеется. Считает, что нотариально заверенное свидетельство об удостоверении тождественности личности при наличии свидетельства о рождении, трудовой книжки, свидетельства о заключении брака, является достаточным документом, удостоверяющим ее личность. Полагают, что отказ в назначении пенсии по старости является незаконным и лишает права истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное Конституцией РФ. Просила исковые требования Глинской А.В. удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Петрова С.В. иск не признала, пояснила, что Глинская А.В. действительно обратилась в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости на общих основаниях. Истец просит признать отказ УПФР в Собинком районе и г.Собинке от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии по старости незаконным. С требованиями и доводами, изложенными в заявлении Управление Пенсионного фонда не согласно. При обращении с заявлением о назначении пенсии истцом был представлен паспорт гражданина СССР (образца ДД.ММ.ГГГГ) без вклеенной фотографической карточки в <данные изъяты>летнем возрасте. Согласно п.5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677 паспорта, не имеющие фотографических карточек при достижении <данные изъяты> возраста, являются недействительными. Истец просит назначить пенсию на основании свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.
 
    Возможность удостоверения нотариусом тождественности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, предусмотрена ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате, которым нотариусу не предоставлено право выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина РФ. «Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке» подтверждает, что предъявившее данное свидетельство лицо тождественно с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Единый нормативный правовой акт, определяющий виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, отсутствует. Вместе с тем, виды документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, установлены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами: временное удостоверение личности гражданина РФ по форме № 2П (Административный регламент федеральной миграционной службы, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы от 07.12.2009 г. № 339); удостоверение личности или военный билет военнослужащего, общегражданский заграничный паспорт (Постановление Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677); паспорт моряка (Положение о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства РФ ОТ 01.12.1997 г. № 1508); удостоверение беженца (ФЗ РФ от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах»). Таким образом, свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, как документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, ни одним нормативно-правовым актом не определен. Просит суд в иске отказать.
 
    Заслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статьям 2 и 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
 
    В соответствии со статьями 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Право на социальное обеспечение, в том числе на пенсионное обеспечение, гарантируется каждому человеку вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, а, следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Такие условия предусмотрены статьей 7 вышеназванного закона, согласно которой право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.    
 
    Как следует из объяснений представителя ответчика Петровой С.В., условия, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости, у Глинской А.В. имеются.
 
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Минтруда РФ № 16, ПФ Российской Федерации № 19 па от 27 февраля 2002 года «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
 
 
    Пенсионный фонд, как правоприменительный орган, вправе был потребовать у Глинской А.В. паспорт в качестве документа, удостоверяющего личность, что было ответчиком сделано. Паспорт гражданина РФ у Глинской А.В. отсутствует, в связи с ее религиозными убеждениями.
 
    Статьей 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
 
    Как установлено судом, отсутствие у Глинской А.В. паспорта гражданина РФ вызвано гарантированным ей Конституцией РФ правом иметь религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
 
    По мнению суда, реализация гражданином одного конституционного права, не должна с неизбежностью влечь лишение ее другого конституционного права – права на пенсионное обеспечение.
 
    Указание в вышеприведенном Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на паспорт, как документ, удостоверяющий личность, возраст и гражданство лица, не означает, что эти данные могут быть установлены только из паспорта, как единственного документа, удостоверяющего личность.
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются Федеральным законом. В настоящее время такой Федеральный закон отсутствует.
 
    Вместе с тем, в отсутствие паспорта гражданина РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости истец представила документы, позволяющие удостоверить ее личность, что отражено в решении об отказе в назначении истцу пенсии и подтверждается представленными суду паспортом гражданина СССР, выданным ДД.ММ.ГГГГ Глинской А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <...>, с ее фотографией, сделанной на момент выдачи паспорта, нотариально заверенным свидетельством NN от ДД.ММ.ГГГГ об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, трудовой книжкой, из которой следует, что ее предъявитель – Г., ДД.ММ.ГГГГ, в связи с регистрацией брака изменяла фамилию на фамилию «Глинская» (л.д. 9 - 15). Истцом также представлены следующие документы: свидетельство о рождении Г., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, свидетельство о рождении Г., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <...> диплом об образовании Г. от ДД.ММ.ГГГГ NN NN (л.д. 21, 22, 23); Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ Г. и Г., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, после регистрации брака жене присвоена фамилия Глинская (л.д.24). истцом также представлено страховое свидетельство государственного пенсионного страхования NN, выданное на имя Глинской А. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <...> (л.д. 25).
 
    Указанные в трудовой книжке сведения подтверждают факт проживания Глинской А.В. на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» в редакции от 28 ноября 1991 года № 1948 - 1, введенного в действие с 6 февраля 1992 года, утратившей силу в связи с введением в действие Федерального закона от 31.05.2002 N 62 - ФЗ, гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.
 
    Глинская А.В. являлась гражданином СССР, на ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории РСФСР, в период до ДД.ММ.ГГГГ заявлений о нежелании состоять в гражданстве РФ не делала, следовательно, она является гражданином РФ.     
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что Глинской А.В. при обращении с заявлением в Пенсионный фонд не был представлен паспорт гражданина РФ, ею были представлены другие вышеуказанные документы, на которые ссылается Пенсионный фонд в решении от ДД.ММ.ГГГГ, и которые позволяли удостоверить ее личность, установить возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, наличие стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 9 - 10).
 
 
    В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.
 
 
    Содержащиеся в решении Пенсионного фонда NN от ДД.ММ.ГГГГ разъяснения о необходимости предъявления паспорта в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица основаны на положениях Постановления Минтруда РФ № 16, Пенсионного Фонда РФ № 19 па от 27 февраля 2002 года «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Между тем, формальное применение указанных Постановлений привело к отказу в реализации гарантированного Глинской А.В. нормами международного права, а также частью 1 статьи 39 Конституции РФ права на социальное обеспечение, в том числе, на пенсионное обеспечение, при наличии у нее такого права, поскольку Конституция РФ и ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» связывают право истца на трудовую пенсию по старости не с наличием у нее паспорта гражданина РФ, а с достижением ею возраста 55 лет и наличием страхового стажа, который у истца имеется, достаточный для назначения пенсии.
 
 
    Отказ в назначении Глинской А.В. трудовой пенсии по старости на основании ее заявления в пенсионный фонд от ДД.ММ.ГГГГ и представленных ею документов при отсутствии паспорта гражданина РФ и недействительности паспорта гражданина СССР не вызван необходимостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, в связи с чем, суд признает такой отказ противоречащим Конституции РФ, статье 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, нормам международного права, а потому такой отказ нельзя признать законным.
 
    Согласно статье 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
 
    При наличии у Глинской А.В. права на трудовую пенсию по старости и обращении ее за назначением такой пенсии, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд признает, что трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена со дня возникновения права на нее, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств и подлежащих применению положений законодательства, суд признает необходимым иск удовлетворить.
 
        В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ГУ УПФР в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области в пользу Глинской А.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        Исковые требования Глинской А. В. удовлетворить.
 
 
    Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области NN от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Глинской А. В. трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области назначить Глинской А. В. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе и г. Собинке Владимирской области в пользу Глинской А. В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: подпись /В.В. Дементьева/