Решение от 10 сентября 2014 года №2-227/2014

Дело №2-227/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Верховье 10 сентября 2014 г.
 
    Верховский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Заховаевой В.И.,
 
    при секретаре Синяковой А.А.,
 
    с участием представителей истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Орловской и Курской областям Болотского Е.В., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, и Жидких О.В., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика Грачева А.А., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о возмещении вреда, причиненного почвам,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Орловской и Курской областям обратилось в суд с иском к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о возмещении вреда, причиненного почве на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии <данные изъяты> м от <адрес>, в размере <данные изъяты> руб., обязании ответчика обеспечить разработку проекта рекультивации указанного земельного участка и провести в соответствии с данным проектом рекультивации работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в срок, соответствующий проектным материалам.
 
    Истец в обоснование иска указал, что при проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Болотским Е.В. было обнаружено, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном на расстоянии <данные изъяты> м от <адрес> по направлению в с.ФИО4 с правой стороны от автодороги складируются твердые бытовые отходы и другие отходы жизнедеятельности человека. ДД.ММ.ГГГГ с данного земельного участка были отобраны образцы почвы, исследование которых, проведенное ФГБУ «Орловский Референтный центр», показало наличие в образце №, отобранном с пробной площадки № превышение ПДК по бенз(а)пирену (<данные изъяты>) в <данные изъяты> раза – <данные изъяты> мг/кг. Бензаперен опасен для человека даже при малой концентрации.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № размещение отходов производства и потребления <данные изъяты> классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от <данные изъяты> га и выше говорит о значительном ухудшении экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.
 
    Как указал истец, согласно исчислению, произведенному Орловским референтным центром Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма вреда причиненного почвам составила <данные изъяты> руб.
 
    Размер вреда определен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующей формуле:
 
    УЩпорч = S х Кг х Кисх х Тх, где:
 
    УЩпорч - размер вреда (руб.);
 
    S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м);
 
    Кг - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 указанной Методики;
 
    Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 указанной Методики;
 
    Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 указанной Методике (руб./кв. м).
 
    Таким образом, в результате порчи почв указанного земельного участка при производстве работ администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области причинило почве вред в следующем размере:
 
    S - площадь участка =<данные изъяты> кв.м;
 
    Кг - показатель глубины порчи почв до 20 см = <данные изъяты>;
 
    Кисх - показатель категории земель и целевого назначения (сельскохозяйственные угодья) =<данные изъяты>;
 
    Тх - такса для исчисления размера вреда (лесостепная зона) = <данные изъяты> руб./кв.м
 
    УЩпорч = <данные изъяты> руб.
 
    В результате геодезической съемки было установлено, что нарушенный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. По данным публичной кадастровой карте земельный участок с данным кадастровым номером находится по адресу: <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование6 для сельскохозяйственного использования. Общая площадь по данным спутникового геодезического оборудования составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № размещение отходов производства и потребления <данные изъяты> классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от <данные изъяты> га и выше говорит о значительном ухудшении экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.
 
    Указывает, что использование земельного участка с нарушением земельного законодательства привело к значительному ухудшению экологической обстановки. В результате самовольного (незаконного) перекрытия почв твердыми бытовыми отходами, администрацией Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области нарушены ст.ст.1, 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения». Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.
 
    В связи с выявленными нарушениями перечисленных норм постановлением начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны Управления об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Русско-Бродского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса об административных правонарушениях Постановление вступило в законную силу.
 
    Истец сослался на то, что в силу п.1 ст.15, п.1 ст.1064, ст.1082 ГК РФ, ст.76 ЗК РФ, п.п.1, 3 ст.77, абз.2 ч.1 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответчик обязан возместить вред окружающей среде в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
 
    Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
 
    Согласно п.2 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, в случае, если восстановление окружающей среды возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя истца Жидких О.В. от исковых требований в части взыскания с ответчика ущерба в сумме <данные изъяты> руб. и производство по делу в данной части исковых требований прекращено.
 
    В судебном заседании представители истца Болотский Е.В. и Жидких О.В. с учетом отказа от части иска исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что земельный участок расположен в границах сельского поселения, которое обязано соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды. Вина ответчика в причинении вреда окружающей среде установлена, в связи с чем ответчик несет ответственность за вред, причиненный в результате совершения им земельных правонарушений. Площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором необходимо провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды составляет 16015,15 кв.м. Уточнив исковые требования, просили установить ответчику срок для обеспечения разработки рекультивации земельного участка до 15.04.2015.
 
    Представитель ответчика администрации Русско-Бродского сельского поселения Грачев А.А. исковые требования признал, просил принять признание иска, пояснив, что не отрицают наличие их вины в причинении ущерба почвам. Свалка твердых бытовых отходов на указанном истцом земельном участке образовалась очень давно. В виду отсутствия денежных средств администрация не имеет возможности устранить выявленные нарушения в текущем году.
 
    Судом представителю ответчика Грачеву А.А. разъяснены последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, в соответствии с которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Выслушав представителей истца Болотского Е.В. и Жидких О.В., представителя ответчика Грачева А.А., исследовав заявление представителя ответчика Грачева А.А. о признании иска, суд полагает необходимым принять признание иска и удовлетворить исковые требования.
 
    Возможность реализации процессуальных прав сторон, закрепленных в статье 35 ГПК РФ, связана с волеизъявлением об этом сторон и должна быть направлена на достижение задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел в соответствии со статьей 2 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Полномочия представителя ответчика Грачева А.А. подтверждаются доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, которая наделяет Грачева А.А. правомочием обратиться с заявлением о признании иска.
 
    Судом установлено, что признание иска представителем ответчика Грачевым А.А. заявлено добровольно, без психического либо физического давления с чьей-либо стороны.
 
    Признание иска не противоречит закону и не нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска, заявленное представителем ответчика Грачевым А.А., и удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в полном объеме.
 
    Согласно ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, что означает удовлетворение исковых требований без оценки обстоятельств дела по существу.
 
    В соответствии с ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    В силу ст.1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещение вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре ( предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки ( п.2 ст.15)
 
    Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    В силу абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24.07. 2002 №101-ФЗ, при этом согласно ч.1 ст.6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и(или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В силу ст.3 названного Федерального закона, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
 
    Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля, недра, почвы - поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    На основании ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу ст. 51 данного Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
 
    Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Статьей 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. В п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с п. 3 - 7 приказа Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    Согласно п.п. 3, 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    В силу п. 6 Положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    С учетом ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Аналогичное положение содержится в п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
 
    На основании п.1 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с п.40-41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования» при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий.
 
    В силу пп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 данного Кодекса.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования истца удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:19:00400202:408 на площади 16015, 15 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> метрах от с<адрес> по направлению в <адрес>
 
    Обязать администрацию <адрес> провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в <данные изъяты> метрах от <адрес> по направлению в <адрес>, за счет собственных средств в срок, соответствующий проектным материалам.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2014 г.
 
    Председательствующий – судья В.И. Заховаева