Решение от 20 мая 2014 года №2-227/14

<данные изъяты>
 
    Дело № 2-227/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 20 мая 2014 года
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,
 
    при секретаре Макуровой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасимюка Александра Борисовича к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
 
установил:
 
    Герасимюк А.Б. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области), просит признать за ним право на постановку на учет как нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Мотивирует тем, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ годы, в УФСИН Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился к руководству ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области с рапортом о включении его и членов его семьи в программу на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с тем, что порядок работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставления такой выплаты не утвержден. ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы. Полагает действия ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области о не постановке его семьи на учет в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не правомерными.
 
    Истец Герасимюк А.Б. в судебное заседание не явился, извещен о дате времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по Архангельской области ФИО10 с иском не согласна, просит отказать в его удовлетворении в связи с тем, что ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Мотивирует тем, что подкомиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения создана в УФСИН России по Архангельской области. В учреждениях УФСИН России по Архангельской области такие подкомиссии создаваться не будут.
 
    Представитель третьего лица УФСИН России по Архангельской области ФИО11 просит рассмотреть дело без участия представителя третьего лица. В письменном отзыве указывает, что спора о праве Герасимюка А.Б. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не имеется, поскольку истец обращался с соответствующим заявлением до вступления в силу Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Поддерживает доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, направленном в суд ранее, из которого следует, что учреждения УФСИН не обладают полномочиями по принятию заявлений сотрудников и граждан, изъявивших желание быть принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ), вступившим в действие с 01 января 2013 года регулируются отношения социальной защиты сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан РФ уволенных со службы, а также членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении. Мерами социальной защиты в отношении указанных лиц являются денежное довольствие, обеспечение жилыми помещениями, оказание медицинских услуг, предоставление гарантий и компенсаций.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).
 
    Пунктом 6 статьи 4 Закона № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, Федеральной службе исполнения наказаний необходимо утвердить в 3-месячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 7 Порядка, в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:
 
    комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России);
 
    комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальные подкомиссии);
 
    комиссии образовательных учреждений ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам образовательных учреждений ФСИН России и их филиалов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Подкомиссии).
 
    В соответствии с п. 3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № в УФСИН России по Архангельской области, на основании ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № создана подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подведомственных учреждений и органов, и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Приказом УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав подкомиссии УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Архангельской области, подведомственных учреждений и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
 
    В соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №, подкомиссия УФСИН осуществляет функции принятия документов для получения единовременной социальной выплаты, проверку сведений, представленных в документах на получение выплаты, подготовку документов в ФСИН России для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты.
 
    Таким образом, заявления для постановки в очередь на получение единовременной социальной выплаты подаются в территориальную подкомиссию, сформированную в УФСИН России по Архангельской области.
 
    Учреждения уголовно-исполнительной системы не обладают полномочиями по принятию заявлений сотрудников и граждан РФ, уволенных со службы из органов уголовно-исполнительной системы, желающих быть поставленными в очередь для получения единовременной социальной выплаты.
 
    Судом установлено, что Герасимюк А.Б. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен по п. «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ на основании приказа УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Из представленного в материалах дела ответа ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ на обращение Герасимюка А.Б. о предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, следует, что Учреждение не имеет правовых оснований для принятия решения о предоставлении заявителю единовременной социальной выплаты.
 
    Какого-либо решения об отказе Герасимюку А.Б. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ответе не содержится.
 
    На момент обращения Герасимюка А.Б. с заявлением в ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не был установлен. Соответствующие приказы ФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области на момент обращения истца в ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области еще не были изданы.
 
    Доказательств того, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области оспаривает право Герасимюк А.Б. на постановку на учет как нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283, истцом не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не добыто.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России не может являться надлежащим ответчиком по предъявленному истцом иску.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
 
    Ответчиком ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим – УФСИН Росси по Архангельской области.
 
    Как следует из протокола судебного заседания <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения судебного поручения Плесецкого районного суда Архангельской области, истец Герасимюк А.Б. на замену ненадлежащего ответчика надлежащим – УФСИН России по Архангельской области не согласен.
 
    Кроме того, из объяснений Герасимюка А.Б. в протоколе судебного заседания <адрес> районного суда <адрес> следует, что истец не обращался в подкомиссию УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
 
    Поскольку истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по Архангельской области не установлено, в удовлетворении иска надлежит отказать.
 
    Герасимюк А.Б. не лишен возможности обратиться в подкомиссия УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подведомственных учреждений и органов, и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в целях постановки на учет для получения указанной выплаты.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Герасимюка Александра Борисовича к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2014 года.
 
    Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын
 
    <данные изъяты>