Дата принятия: 06 июня 2013г.
Номер документа: 2-227-2013
Дело № 2 -227 - 2013 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
6 июня 2013 года г. Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., единолично, при секретаре Петровой Н.Р., с участием заявителя старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Андреева В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Хагынский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по не опубликованию ежеквартально в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затратах на их денежное содержание за 2, 3, 4 кварталы 2012 года, а также за 1 квартал 2013 года и о возложении обязанности опубликовать в средствах массовой информации сведения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Вилюйского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Хагынский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) незаконным, указав, что прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в ходе проведения проверки соблюдения муниципальным образованием «Хагынский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) бюджетного законодательства выявлено, что в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии коррупции» администрация муниципального образования «Хагынский наслег» ежеквартально не производит опубликование в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затрат на их содержание за 2, 3, 4 квартал 2012 года, а также в 1 квартале 2013 года.
В судебное заседание глава администрации МО «Хагынский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не явился, просит рассмотреть дело без их участия.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации «Хагынский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).
Старший помощник прокурора Вилюйского района Андреев В.В. в судебном заседании полностью поддержал заявление, просит заявление удовлетворить.
В своем письменном отзыве администрация муниципального образования «Хагынский наслег» заявление не признал, просит отказать в заявлении заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г., указывая на следующее. Сведения об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затратах на их денежное содержание за 2, 3, 4 кварталы 2012 года, а также за 1 квартал 2013 года опубликованы на официальном сайте администрации МО «Хагынский наслег», зарегистрированный в сети Интернет.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора Андреева В.В. и изучив материалы дела, установил следующее.
Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2010 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя гарантии его осуществления.
В ст. 1 вышеуказанного ФЗ-131 указано, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии ч. 1 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и ФЗ-131, а также принимаемый в соответствии с ними иными законами субъекта российской Федерации.
В ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип прозрачности бюджетов, который означает:
- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
В соответствии с частью 6 статьи 52 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 - под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации, а под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.
Опубликование на сайте администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» РС (Я) не может считаться опубликованием в средствах массовой информации. Как установлено в суде сайт http://sakha.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке в качестве средства массовой информации не зарегистрирован.
Не выполнение данных требований федерального законодательства является одним из признаков коррупционности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Таким образом, указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению. Заявление прокурора района является законным и обоснованным, бездействие администрации муниципального образования «Хагынский наслег» по не опубликованию ежеквартально в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затратах на их денежное содержание за 2, 3, 4 квартал 2012 года, а также за 1 квартал 2013 года является незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации муниципального образования «Хагынский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по не опубликованию ежеквартально в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затратах на их денежное содержание за 2, 3, 4 кварталы 2012 года, а также за 1 квартал 2013 года, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Хагынский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к официальному опубликованию в средствах массовой информации сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также сведения о фактических затратах на их денежное содержание за 2, 3, 4 кварталы 2012 года, за 1 квартал 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий п/п Н.П. Каратаева
Копия верна. Судья Н.П. Каратаева
