Решение от 01 июля 2014 года №2-2263/2014

    Дело № 2-2263/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года г.Златоуст Челябинской области
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Карповой О.Н.
 
    при секретаре Сунцовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о возложении обязанности исполнить требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части обеспечения радиовещания отрядов исправительного учреждения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее ФКУ ИК-25), в котором, уточнив заявленные требования (л.д. 3-7, 83-84), просит обязать ФКУ ИК-25 в соответствии с частью 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выполнить работы по оборудованию радиоточек в комнатах отдыха для осужденных в отрядах №, в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных, оборудованию указанных отрядов исправными приемниками радиотрансляционной сети, обеспечить радиовещание в указанных отрядах исправительного учреждения.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства ФКУ ИК-25. В ходе проверки установлено, что данным учреждением не соблюдаются требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ в части оборудования учреждения средствами радиовещания. Материалами проверки установлено, что в ФКУ ИК-25, а именно в отрядах № и в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных, в помещениях отряда, в комнатах отдыха для осужденных, отсутствуют оборудованные радиоточки, в отрядах осужденных отсутствуют исправные приемники радиотрансляционной сети, радиоузел в учреждении не работает, вследствие чего, радиовещание в ФКУ ИК-25 не обеспечено; трансляция общегосударственных программ в учреждении не осуществляется. Кроме того, отсутствие локальной сети радиовещания в учреждении не позволяет администрации учреждения проводить надлежащую воспитательную работу с осужденными. По данному факту нарушения требований ч. 4 ст. 94 УИК РФ и прав осужденных ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-25 внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, которое учреждением не исполнено.
 
    В судебном заседании старший помощник Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Дунаев А.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-25 Некрасов А.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.80), с заявленными требованиями согласен. Факт отсутствия в комнатах отдыха для осужденных в отрядах №, в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных радиоточек и исправных приемников радиотрансляционной сети, не оспаривает. Пояснил, что учреждением принимаются меры к восстановлению радиосети, которая была выведена из строя осужденными в 2011 году. Восстановление радиосети планируется за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности в срок до декабря 2014 года. Кроме того, планируется направить заявку в ГУФСИН Челябинской области на выделение средств из бюджета на указанные цели.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.77).
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, поскольку он извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
 
    Согласно п. 1 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ.
 
    Согласно п. 4 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
 
    Пунктами 4, 5 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2005 N 259, п. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 205, установлено, что осужденные, отбывая наказания в исправительных учреждениях, содержатся в отрядах (общежитиях для осужденных).
 
    В соответствии с требованиями п. 10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства ФКУ ИК-25. В ходе проверки установлено, что данным учреждением не соблюдаются требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ в части оборудования учреждения средствами радиовещания. Материалами проверки установлено, что в ФКУ ИК-25 в отрядах № №, и в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных, в помещениях отряда, в комнатах отдыха для осужденных, отсутствуют оборудованные радиоточки, в отрядах осужденных отсутствуют исправные приемники радиотрансляционной сети, радиоузел в учреждении не работает (докладная записка по результатам проверки л.д.68-73).
 
    В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в адрес ФКУ ИК-25 было направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, в котором предложено принять меры к устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям действующего законодательства, в том числе ч. 4 ст. 94 УИК РФ, о принятых мерах сообщить в месячный срок (л.д.48-51).
 
    Как следует из искового заявления, до настоящего времени выявленные нарушения ч. 4 ст. 94 УИК РФ не устранены. До настоящего времени в комнатах отдыха для осужденных в отрядах №, в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных радиоточек нет, указанные отряды исправными приемниками радиотрансляционной сети не оборудованы, радиовещание не обеспечено.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными письменными доказательствами: информацией ФКУ ИК-25 от 15.04.2014г. об оснащении радиоточками (л.д.8-9), объяснениями ОВР с осужденными ФКУ ИК-25 ФИО1 (л.д.10), объяснениями и.о. начальника ФКУ ИК-25 ФИО2 (л.д.11-12).
 
    В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-26), Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1).
 
    Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.2).
 
    Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией (п.1.7)
 
    Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.10).
 
    Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской федерации (п. 2.1 Устава).
 
    В судебном заседании представителем ответчика ФКУ ИК-25 Некрасовым А.Г. факт отсутствия в комнатах отдыха для осужденных в отрядах №, в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных, радиоточек и исправных приемников радиотрансляционной сети не оспаривался. Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, а также письменного отзыва на исковое заявление следует (л.д. 81-82), что ранее в ФКУ ИК-25 в отрядах для осужденных имелась исправная радиосеть, однако из-за нарушений правил внутреннего распорядка со стороны осужденных в 2011 году радиосеть была выведена из строя. В данный момент радиоточки в части помещений восстановлены и функционируют, по мере возможности администрацией учреждения предпринимаются меры для восстановления радиосети учреждения в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. В 2012, 2013 и 2014 году финансирование на приобретение оборудования для радиофикации жилой зоны из средств федерального бюджета не поступало, заявок на финансирование из бюджета в ГУФСИН по Челябинской области не направлялось, поскольку рассчитывали изыскать собственные средства на данные цели, однако по причине убыточности приносящий доход деятельности, изыскать необходимые денежные средства не представилось возможным. В настоящее время составлен план оздоровления финансово-хозяйственной деятельности учреждения, призванный ликвидировать убыток от деятельности и получение прибыли. По результатам проведенных мероприятий за счет полученной учреждением прибыли планируется восстановить радиосеть в общежитиях отрядов жилой зоны. Для получения разрешения на использование средств, полученных от приносящей доход деятельности на восстановление радиосети, учреждением ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в ГУФСИН. С учетом объема необходимых работ, а также необходимостью решения вопроса с финансированием, учреждение планирует выполнить работы в срок до конца декабря 2014 года.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащими удовлетворению.
 
    Для восстановления допущенного ответчиком нарушения требований части 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на ФКУ ИК-25 следует возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по оборудованию радиоточек в комнатах отдыха для осужденных в отрядах № в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных; оборудовать указанные отряды исправными приемниками радиотрансляционной сети и обеспечить в них радиовещание.
 
    Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Удовлетворить исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 25» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выполнить работы по оборудованию радиоточек и исправными приемниками радиотрансляционной сети в комнатах отдыха для осужденных в отрядах №, в отряде, используемом в качестве карантинного отряда для осужденных, обеспечить радиовещание в указанных отрядах исправительного учреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова
 
    Решение не вступило в законную силу