Решение от 06 марта 2014 года №2-226/2014

Дело № 2-226/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    06 марта 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Дождёвой Н.В.
 
    при секретаре судебного заседания Шония З.В.
 
    с участием:
 
    представителя процессуального истца - помощника прокурора Предгорного района С.К. – Булавинцевой Р.В.
 
    представителя ответчика Администрации Предгорного муниципального района – Сокиркиной А.А. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверения №№
 
    Представителя Муниципального казенного учреждения «Дошкольная образовательная организация № 16» - директора Сардаровой Н.Н.
 
    Представителя отдела образования администрации Предгорного муниципального района – Баязовой А.С. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Предгорного муниципального района, МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» о признании незаконным бездействия Администрации Предгорного муниципального района, МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» возложении на орган муниципальной власти и образовательное учреждение обязанности по совершению действий по антитеррористической укрепленности МКУ «Дошкольная образовательная организация №16»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Процессуальный истец, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Предгорного муниципального района, МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» с требованиями не имущественного характера следующего содержания:
 
    признании незаконным бездействие Администрации Предгорного муниципального района, МКУ «Дошкольная образовательная организация №16», выразившееся в не установлении системы видеонаблюдения в МКУ «Дошкольная образовательная организация №16»;
 
    о возложении на орган муниципальной власти и образовательное учреждение совершить действия по антитеррористической укрепленности МКУ «Дошкольная образовательная организация №16», а именно оборудовать МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» системой видеонаблюдения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу..
 
    Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений района. Установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Дошкольная образовательная организация №16» не имеет наружного видеонаблюдения, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, являющихся воспитанниками дошкольного образовательного учреждения в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать дошкольное образовательное учреждение в дальнейшем Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05:11.2009, в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Согласно "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12 марта 2008 года № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).
 
    МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Учредителем и администрацией МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции. образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении нарушает права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Таким образом, бездействие администрации Предгорного муниципального района и администрации МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» по установке системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что обосновывает предъявление иска в суд.
 
    Просит возложить обязанность на администрацию Предгорного муниципального района и МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» оборудовать МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» системой видеонаблюдения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца – ст. помощник прокурора Предгорного района СК - Булавинцева Р.В. действуя в пределах предоставленных ей полномочий, полностью поддержала заявленные, в интересах неопределенного круга лиц требования истца к ответчикам, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным процессуальным истцом, независимо от предоставленной ответчиком документации.
 
    Представитель Администрации Предгорного района Сокиркина А.А. исковые требования не признала и пояснила что, в рамках программы "Безопасный район на 2013-2014 годы" проведены работы по установке видеонаблюдения в учреждениях образования. На оборудование системами видеонаблюдения образовательных учреждений Предгорного района первоначально выделено <данные изъяты> руб., в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края <данные изъяты> руб., за счет средств бюджета Предгорного муниципального района <данные изъяты> руб. За счет этих средств оснащены системой видеонаблюдения 10 общеобразовательных учреждений района: МКОУ СОШ №5, МКОУ СОШ №8, МКОУ СОШ №9, МКОУ СОШ №14, МКОУ СОШ №17, МКОУ ООШ №20, МКОУ СОШ №24, МКОУ СОШ №26, МКОУ ООШ №28, МКОУ ООШ №65. В результате соблюдения Федерального закона №94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сложилась экономия средств, направленная на установку систем видеонаблюдения еще в 13 учреждениях района: МКОУ СОШ №7, МКОУ СОШ №10 (нш №37), МКОУ ООШ №21, МКОУ ВСОШ, МКДОУ №1, МБДОУ №3, МКДОУ №4, МКДОУ №9, МКДОУ №12, МКДОУ №24, МКДОУ №25, МКДОУ №44, МКДОУ №47. На данные цели за счет средств местного бюджета дополнительно было выделено <данные изъяты> руб. Кассовый расход составляет 3 <данные изъяты> руб., в том числе за счет краевых средств <данные изъяты> руб., за счет средств Предгорного муниципального района <данные изъяты> руб.
 
    В 2013 году из средств местного бюджета на эти же цели дополнительно были выделены средства в сумме <данные изъяты> руб. За счет них установлено видеонаблюдение в МКДОУ №5, МКДОУ №6, МКДОУ №8, МКОУ ООШ №23, МКОУ НШ №31 на сумму <данные изъяты> руб.
 
    В 2014 году в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного образования детей» муниципальной программы «Развитие образования» Предгорного района предусмотрены средства на установку систем видеонаблюдения в дошкольных образовательных организациях на сумму <данные изъяты> руб.
 
    Решением совета Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на проведения данных работ выделены средства в сумме <данные изъяты> руб.. За счет данных средств будут оснащены системами видеонаблюдения МКДОУ №13, МКДОУ №15, МКУ ДОО № ст.Суворовской.
 
    Кроме того, по запросу Правительства Ставропольского края в адрес ВРИО Губернатора Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ г.№ направлена информации о необходимых средствах для завершения данных мероприятий. В течение 2 квартала 2014 года планируется завершить установку систем видеонаблюдения в 7 дошкольных образовательных учреждениях района. В связи с тем, что денежные средства поступают не сразу, оборудовать МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» системой видеонаблюдения в трехмесячный срок будет не возможно, в связи с этим, просит суд увеличить срок для установления системы видеонаблюдения до шести месяцев.
 
    Директор Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждение МКУ «Дошкольная образовательная организация №16», действуя на основании приказа № 37-к от 19.12.2013 года исковые требования не признала. Пояснила, что вверенное ей дошкольное учреждение открылось только в конце декабря 2013 года. Видеонаблюдение на момент открытия учреждения установлено не было. Средства для установления систем видеонаблюдения не поступали, но после поступления денежных средств данное нарушение будет устранено, видеонаблюдение будет установлено. Кроме того, также просила увеличить срок для установления системы видеонаблюдения.
 
    Представитель отдела образования Предгорного района Ставропольского края, действуя по доверенности, подтвердила, что денежные средства будут выделены и после их поступления данное нарушение будет устранено, видеонаблюдение будет установлено.
 
    Выслушав объяснения сторон по иску, исследовав представленные в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Подавая заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность детей.
 
    Судом в судебном заседании установлено и подтверждено пояснениями сторон, что МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» не имеет наружного видеонаблюдения, в связи с чем, не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, являющихся воспитанниками дошкольного образовательного учреждения в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать дошкольное образовательное учреждение в дальнейшем Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05:11.2009, в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    Согласно "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12 марта 2008 года № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).
 
    Дошкольное образовательное учреждение МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Учредителем МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» является администрация Предгорного муниципального района.
 
    Учредителем и администрацией МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Таким образом, бездействие администрации Предгорного муниципального района и администрации МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» по установке системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.
 
    Судом установлено, что отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении нарушает права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
 
    Доказательств обратного, ответчиками в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, не представлено, и требования истца не устранены.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что выявленные в ходе проверки недостатки не устранены, суд находит заявленные истцом к ответчикам требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Однако суд считает, что указанный в исковом заявлении трехмесячный срок для применения необходимых мер, а именно для установления системы видеонаблюдения является недостаточным. На основании этого, считает необходимым увеличить указанный срок до шести месяцев.
 
    Руководствуясь ст. ст. 8, 10, 12, ГК РФ, 45, 55-57,192-199, 321 ГПК РФ, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Предгорного муниципального района, МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» - о признании незаконным бездействие Администрации Предгорного муниципального района, МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» и возложении обязанности на орган муниципальной власти и образовательное учреждение совершить действия по антитеррористической укрепленности МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Предгорного муниципального района, МКУ «Дошкольная образовательная организация №16», выразившееся в не установлении системы видеонаблюдения в МКУ «Дошкольная образовательная организация №16».
 
    Обязать администрацию Предгорного муниципального района и МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» оборудовать МКУ «Дошкольная образовательная организация №16» системой видеонаблюдения в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Н.В. Дождёва