Решение от 30 апреля 2014 года №2-226/2014

К делу № 2-226/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 апреля 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Паластровой Г.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Бондаренко О.В.,
 
    с участием истца Нестерец С.И.,
 
    ответчика - представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район – Сидоренко О.Ф., действующей на основании доверенности от 14.04.2014 года №01-1694;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестерец Сергея Ивановича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нестерец С.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФР) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. Иск мотивирован тем, что Комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район рассмотрев вопрос о праве истца на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вынесла решение от 13 февраля 2014 года об отказе в назначении Нестерец С.И., досрочной пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого специального стажа 6 лет 3 месяца. Комиссия при оценке периодов трудовой деятельности истца не учла в специальный стаж период работы: с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года (01 год 05 месяцев 18 дней) в качестве прораба в совхозе «Воля». Мотивируя тем, что согласно записям трудовой книжки с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года работа протекала в должности прораба в совхозе «Воля», но в каком структурном подразделении протекала работа в трудовой книжке не отражено. Кроме того не подтверждена занятость в указанный период в качестве прораба в совхозе «Воля» в течение полного рабочего дня на строительстве. В результате чего, данный промежуток работы не засчитан в специальный стаж по Списку № 2 (1956 года и 1991 года).
 
    Истец считает решение №293 Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 13 февраля 2014 года незаконным по следующим основаниям: Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.
 
    С 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Статьи 27 и 28 указанного Закона предусматривают, что граждане, работающие в особых условиях труда, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии. Круг лиц, имеющих право на эту пенсию, определен Списками № 1 и 2 производств, работ, которые утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Указанными Списками определены наименования профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Так, в Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях (в редакции Постановления Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 N 591), указана в разделе XXVII (код 2290006-23419) одна из должностей руководителей и специалистов в области строительства, реконструкции, технического перевооружения, реставрации и ремонта зданий, сооружений и других объектов – должность мастера строительных и монтажных работ, а должность прораба не указана. При этом, время выполнявших до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами предусмотренными Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. Согласно указанному выше Списку от 22 августа 1956 года № 1173 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено мастерам/десятникам/прорабам.
 
    В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5 (в ред. Постановления Минтруда РФ от 01.10.99 г. N 36) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентом рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основным трудовых функций.
 
    Содержание приведенных норм свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда. При этом, из предписаний подпункта 2 пункта 1 и пункта 3 статьи 27, а также иных статей данного Федерального закона не следует, что право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным, правовым актам, к работам с тяжелыми условиями труда (в частности, были включены в Список № 2 1956 года) и до 1 января 2002г. засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте, иначе это приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39 часть 1, Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно трудовой книжки истец работал полный день в качестве прораба в совхозе «Воля» с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года. Кроме того, факт осуществления трудовой деятельности полный день в качестве прораба в совхозе «Воля» в указанный период также подтверждается архивной справкой от 26 августа 2013 года.
 
    В связи с этим, истец считает решение Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 13 февраля 2014 года незаконным, так как в специальный стаж истца работы должен быть включен период работы: с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Тихорецком районе включить в специальный стаж истца работу с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года в качестве прораба в совхозе "Воля" и назначить мне досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения.
 
    В судебном заседании истец требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 13 ноября 2013 года Нестерец С.И. обратился в УПФ РФ (государственное учреждение) в МО Тихорецкий район с заявлением на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-Ф3. Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с пунктом 1.2 статьи 27, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П в стаж, дающий право на пенсионное обеспечение не засчитан период: с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года в должности прораб в Совхозе «Воля». Данный период не может быть засчитан в специальный стаж по Списку № 2 (1991 г.) и Списку № 2 (1956г.), поскольку организация документально не подтверждается работа в структурном подразделении, выполняющем работы по строительству или ремонту и реконструкции зданий, сооружений, объектов, а также не подтверждена занятость в течение полного рабочего дня.
 
    Считает, что протокол об отказе в назначении пенсии с учетом специального стажа Нестерец С.И. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства. Страховой стаж Нестерец С.И. составил 36 лет 03 месяца 15 дней, специальный стаж в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 – 04 года 11 месяцев 13 дней; общий трудовой стаж по закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 42 года 03 месяца 28 дней, в соответствии с пунктом «б» статьи 12 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 04 года 11 месяцев 13 дней. Право на назначение пенсии по старости возникнет по достижении общеустановленного пенсионного возраста 60 лет, согласно статье 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», то есть с 03 марта 2015 года.
 
    Согласно заключению № 17/ЮЛ-суд от 21 апреля 2014 года – государственной экспертизы условий труда, произведенной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края Л.В. Южаниновой, на основании определения Тихорецкого городского суда от 18 марта 2014 года следует, что Нестерец С.И. в основное рабочее время (по основной работе) в рассматриваемый период с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года работал в должности служащего «Производитель работ» подразделения «Капитальное строительство» совхоза «Воля» Любытинского района.
 
    Характер и условия труда Нестерец С.И. в периоды работы с 3 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, предъявляемым к досрочному назначению трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Период работы Нестерец С.И. с 3 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года в должности «прораб» подразделения «Капитальное строительство» совхоза «Воля» Любытинского района может быть зачтен ему при досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за работу с вредными условиями труда, как «производителю работ» (раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2 издания 1991 г.; раздел XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» Списка №2 издания 1956г.).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
 
    Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
 
    В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что страховой стаж Нестерец С.И. составил 36 лет 03 месяца 15 дней, специальный стаж в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 – 04 года 11 месяцев 13 дней; общий трудовой стаж по закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 42 года 03 месяца 28 дней, в соответствии с пунктом «б» статьи 12 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года – 04 года 11 месяцев 13 дней.
 
    Решением №293 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13 февраля 2014 года Нестерец С.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не включен период работы с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года в качестве прораба в Совхозе «Воля».
 
    Тот факт, что Нестерец С.И. в основное рабочее время (по основной работе) в рассматриваемый период с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года работал в качестве прораба в Совхозе «Воля», характер и условия труда Нестерец С.И. в оспариваемый период соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения трудовой пенсии, подтверждается заключением №10/ЮЛ–суд государственной экспертизы условий труда, не доверять которой у суда нет оснований. Данное заключение принимается судом в качестве доказательства, обосновывающего требования истца.
 
    Трудовая книжка Нестерец С.И. в рассматриваемый период работы в Совхозе «Воля» оформлена с нарушениями трудового законодательства, действующего на дату внесения записей.
 
    При этом, суд учитывает, что истец фактически выполнял работу в оспариваемый период с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года - в должности «прораб» подразделения «Капитальное строительство» совхоза «Воля» Любытинского района, согласно раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2 издания 1991г.; раздел XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» Списка №2 издания 1956г.
 
    Стаж работы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Нестерец С.И. выработан.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период работы с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года в качестве прораба в Совхозе «Воля» подлежит зачету в льготный стаж работы истца.
 
    В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно пункта 7 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую", в соответствии с пунктом 1 статьи 18 и статьи 19 Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года №17/19 пб, трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
 
    Нестерец С.И. обратился за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 13 ноября 2013 года, в связи с тем, что право на получение досрочной трудовой пенсии по старости возникло на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, следовательно, Нестерец С.И. необходимо назначить вышеназванную пенсию с даты обращения, то есть с 13 ноября 2013 года.
 
    Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку истцом при обращении за назначением пенсии, документально не подтверждена работа в структурном подразделении, выполняющем работы по строительству или ремонту и реконструкции зданий, сооружений, объектов, а также не подтверждена занятость в течение полного рабочего дня.
 
    Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными.
 
    В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть Нестерец С.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года в качестве прораба в Совхозе «Воля».
 
    Оснований привлечения к ответственности ответчика ОПФ РФ по Краснодарскому краю не имеется, поскольку полномочиями по вопросам назначения и выплаты пенсий, наделены территориальные УПФ РФ в городах и районах края, имеющий статус самостоятельного юридического лица.
 
    На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать право Нестерец Сергея Ивановича на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть Нестерец Сергею Ивановичу в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 03 сентября 1987 года по 20 февраля 1989 года в качестве прораба в Совхозе «Воля».
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район досрочно назначить Нестерец Сергею Ивановичу трудовую пенсию по старости с 13 ноября 2013 года.
 
    Определить срок исполнения решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда составлено 05 мая 2014 года.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна Г.В.Паластрова