Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Номер документа: 2-226/14.
Дело № 2 – 226/14.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки 23 апреля 2014 года гражданское дело по иску прокурора г.Топки к Администрации хххххххххх района о признании незаконным бездействия Администрации Топкинского муниципального района и возложении обязанности совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Топки обратился в суд с иском к Администрации ххххххххххх района о признании незаконным бездействия Администрации хххххххххх района и возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Топки проведения проверка по обращению Е. о нарушении требований законодательства о собственности в части отказа органа местного самоуправления регистрировать права на принадлежащее ей имущество.
Проверкой установлено, что в хххх году построен и введен в эксплуатацию жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу г.хххххх ул. ххххххххххх.х.
В состав обьекта входила самотечная канализация от указанного дома до центральной канализации, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией от хх.хх.ххххг, рабочим проектом и сводной сметой проекта. Кроме того, факт подключения к центральной канализации подтверждается техническим паспортом дома от хх.хх.хххххг.
Впоследствии жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, неоднократно являлся объектом купли-продажи и в настоящее время права на дом и земельный участок принадлежат Е.
При этом права на самотечную канализацию от указанного дома до центральной канализации и земельный участок, на котором она расположена, собственниками жилого одноквартирного дома по адресу г.хххххх ул. ххххххххх,х не оформлялись.
В хххх году Е. обратилась в суд с иском к Администрации хххххххххххххх района о правах на земельный участок, необходимый для обслуживания самотечной канализации, мотивируя свои требования тем, что указанная канализация является неотъемлемой частью приобретенного ею жилого дома.
Решением Топкинского городского суда от хх.хх.ххххг. в удовлетворении требований Е. отказано. Законность данного решения подтверждения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от хх.хх.ххххг.
Судом апелляционной инстанции установлено, что, приобретая земельный участок и расположенный на нем дом, Е. приобрела право собственности на канализационную сеть до первого смотрового колодца, право собственности на другие участки канализационной сети ею не приобретены.
Также судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что канализационная сеть, проложенная от дома истца, от первого смотрового колодца ( включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке истца, до врезки в городской канализационный коллектор является самостоятельным объектом недвижимости, право собственности на который подлежит государственной регистрации. Права на указанный объект не зарегистрированы. Указанный объект является объектом муниципальной собственности на основаниип.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г № 3020-1.
До настоящего времени права на указанный объект недвижимого имущества органом местного самоуправления не зарегистрированы и ответчиком не принято каких-либо мер к постановке на учет указанного имущества.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации, в том числе лиц, которым могут быть предоставлены в пользование земельные участки, в части их неосведомленности о структуре, месторасположении и других характеристиках обьекта канализационной сети, что, в свою очередь, также будет накладывать ограничения на использование соответствующих земельный участков, в частности, при возведении обьектов капитального строительства.
Отсутствие зарегистрированного права собственности не позволяет органу местного самоуправления осуществлять содержание указанного обьекта в надлежащем эксплуатационном состоянии. По информации органа местного самоуправления указанный канализационный коллектор должен обслуживаться жителями самостоятельно.
Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии в муниципальную собственность обьекта инженерной инфраструктуры, а именно указанной канализационной сети, нарушены права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоотведения, экологического и санитарно – эпидемиологического благополучия ( ст.ст. 41.42 Конституции РФ).
Несмотря на то, что через канализационные сети осуществляется водоотведение от одного жилого дома и, исходя из регистрации граждан по месту жительства можно определить круг лиц, зарегистрированных в данном доме, подача данного заявления прокурором района осуществляется, в том числе, с целью защиты прав неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Бездействие органа местного самоуправления затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина РФ, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории РФ, подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, оказавшегося в данном жилом доме в тот или иной момент времени.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации хххххххххх района, выразившееся в непостановке на учет в установленном законом порядке канализационной сети, проложенной от жилого одноквартирного дома по адресу г.ххххххх ул.ххххххххх,х, протяженностью от первого смотрового колодца ( включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке по адресу г.хххххххх ул. хххххххх,х до врезки в городской канализационный коллектор. Обязать Администрацию ххххххх района зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на канализационную сеть, проложенную от жилого одноквартирного дома по адресу г.ххх ул.хххххххххх,х, протяженностью от первого смотрового колодца ( включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке по адресу г.хххххххх ул.ххххххх, х, до врезки в городской канализационный коллектор. Установить срок для исполнения решения суда.
В судебном заседании истец – зам. Прокурора г.Топки – Т. на удовлетворении требований настаивал. Уточил требования в части установления срока исполнения решения суда, просил установить срок до 01.02.2015г.
Представитель ответчика Администрации Топкинского муниципального района – П., действующая на основании доверенности, с требованиями истца не согласна, пояснив, что канализация, проложенная от дома по ул. Хххх, х в г.ххххххх является частной врезкой. В материалы дела представлены письменные возражения ( л.д. 46-47).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Е. привлеченная к участию в деле, на основании определения Топкинского городского суда, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представила, уважительности причины неявки в судебное заседание судом не установлено.
Суд. заслушав истца – зам. прокурора г.Топки Т., представителя ответчика – П., свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997г «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения ( обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право оперативного управления, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Кроме того, ч.2 ст. 131 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
Согласно ч.5 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства ( далее также – объекты недвижимости).
В силу п.п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоснабжения и водоотведения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Судом установлено, что прокуратурой г.Топки была проведена проверка по обращению Е. о нарушении требований законодательства о собственности в части отказа органа местного самоуправления регистрировать права на принадлежащее ей имущество.
Е. и члены ее семьи Е., Е. являются долевыми собственниками квартиры и земельного участка, расположенных по адресу хххххххххх область г.хххххххххх ул. Хххххххх х -х, на основании договора купли – продажи квартиры и земельного участка от хх.хх.ххххг.( л.д. 23-25). Фактически указанная квартира является одноквартирным жилым домом.
Указанный жилой дом был построен и введен в эксплуатацию в хххх году. В состав вводимого в эксплуатацию объекта также входила самотечная канализация от дома до центральной канализации, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией от хх.хх.ххххг, а также рабочим проектом и сводной сметой проекта ( л.д. 8-11,13-19). Также указанное обстоятельство подтверждается и техническим паспортом дома от хх.хх.ххххг. ( л.д. 20-22).
Указанный жилой дом, расположенный по адресу г.хххх ул.ххххххх,х был построен и являлся собственностью государственного предприятия Топкинского маслозавода. Данный факт подтверждается техпаспортом жилого дома ( л.д. 20-22).
При этом права на самотечную канализацию от указанного дома до центральной канализации и земельный участок, на котором она расположена, собственниками жилого одноквартирного дома по адресу г.ххххххх ул. Ххххххххх, х не оформлялись.
Решением Топкинского городского суда от хх.хх.ххххг. Е. было отказано в иске к Администрации хххххххххх района об установлении прав на земельный участок по адресу г.хххххххххххх ул.хххххххх,х ( л.д. 29-35).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от хх.хх.ххххг. решение Топкинского городского суда от хх.хх.ххххг. было оставлено без изменения ( л.д. 36-39).
Согласно «ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов» утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г № 359, в состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как то: система отопления, включая котельную установку для отопления ( если последняя находится в самом здании). Внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами, внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой, внутренние телефонные и сигнализационные сети, вентиляционные устройства общесанитарного назначения, подъемники и лифты.
Водо -, газо - и теплопроводные устройства, а также устройства канализации, включают в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.
Таким образом, Е. приобретая земельный участок и расположенный на нем жилой дом, приобрела также право собственности на канализационную сеть до первого смотрового колодца, право собственности на другие участки канализационной сети ею не приобретены.
Канализационная сеть, проложенная от дома Е., от первого смотрового колодца (включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке Е. и членов ее семьи, до врезки в городской канализационный коллектор является самостоятельным объектом недвижимости, право собственности на который подлежит государственной регистрации.
Права на указанный объект недвижимости, построенный и введенный в хххх году в эксплуатацию вместе жилым одноквартирным домом по адресу г.ххххххххх, ул. ххххххххххх, х в настоящее время не зарегистрированы.
Согласно п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов ( кроме городов районного подчинения) и районов ( кроме районов в городах).
Приложением № 3 к данному Постановлению объекты инженерной инфраструктуры городов ( в том числе и канализационные сети) отнесены к муниципальной собственности.
С учетом указанных норм данный объект инженерной инфраструктуры – канализационный коллектор от первого смотрового колодца ( включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке истца, до врезки в городской канализационный коллектор) является объектом муниципальной собственности.
Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени, права на указанный объект недвижимого имущества Администрацией ххххх района не зарегистрированы и ответчиком не принято каких-либо мер к постановке на учет указанного имущества. Ответчиком также не принято каких-либо мер к постановке на учет и внесению сведений в государственный кадастр сведений об указанном имуществе. Поскольку указанные сведения являются общедоступными, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации, в то числе лиц, которым могут быть предоставлены в пользование указанные земельные участки, в части их неосведомленности о структуре, месторасположении и других характеристиках объекта канализационной сети, что, в свою очередь, также будет накладывать ограничения на использование соответствующих земельных участков, в частности, при возведении объектов капитального строительства.
Отсутствие зарегистрированного права собственности не позволяет органу местного самоуправления осуществлять содержание указанного объекта в надлежащем эксплуатационном состоянии.
Бездействием Администрации ххххххххх района, выразившимся в непринятии в муниципальную собственность объекта инженерной инфраструктуры, а именно указанной канализационной сети, нарушены права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоотведения, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика П. о том, что на момент ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу г.ххххххх ул.хххххххххх, х врезка в центральную канализацию отсутствовала, поскольку это опровергается письменными материалами дела: актом приемки в эксплуатацию жилого дома, сведениями технорабочего проекта.
Поскольку построенный жилой дом был введен в эксплуатацию надлежащим образом, проложенная канализация от жилого дома по ул. Хххххххххх, х в г.хххххххх не может являться самовольной постройкой.
То обстоятельство, что канализация от дома по ул. Ххххххххххх, х являлась частной врезкой, построенной для обслуживания только одного жилого дома, не является основанием для бездействия в части регистрации права собственности на указанное имущество, так как данное имущество являлось государственной собственностью и на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г № 3020-1 подлежало передаче в муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3.
Учитывая вышеизложенное требования истца о признании незаконным бездействия Администрации ххххххх района, выразившееся в непостановке на учет в установленном законом порядке канализационной сети, проложенной от жилого одноквартирного дома по адресу г.хххххххх, ул. Хххх, х, протяженностью от первого смотрового колодца ( включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке по адресу г.ххххххх ул.хххххххххх,х до врезки в городской канализационный коллектор и возложении обязанности на Администрацию хххххххххххххх района зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на канализационную сеть, проложенную от жилого одноквартирного дома по адресу г.ххххх, ул. Хххххх,х, протяженностью от первого смотрового колодца ( включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке по адресу г.хххххххх, ул.хххххххх,х, до врезки в городской канализационный коллектор подлежат удовлетворению.
Истец просил установить срок для исполнения решения суда до 01.02.2015 года с учетом реальной возможности исполнения указанной обязанности. Представитель ответчика с указанным сроком не согласен, поскольку не признает требования истца полностью.
Суд, считает возможным установить для исполнения решения суда срок до 01.02.2015 года. Оснований для установления иного срока судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Администрации хххххххххххххххх района, выразившееся в непостановке на учет в установленном законом порядке канализационной сети, проложенной от жилого одноквартирного дома по адресу г.хххххх, ул.ххххххххххххх,х, протяженностью от первого смотрового колодца (включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке по адресу г.ххххххххххх, ул.ххххххххххх,х до врезки в городской канализационный коллектор.
Обязать Администрацию ххххххххххххх района зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на канализационную сеть, проложенную от жилого одноквартирного дома по адресу г.хххххххххххх, ул.ххххххххххх,х, протяженностью от первого смотрового колодца (включая сам смотровой колодец), расположенный на земельном участке по адресу г.хххххххххх, ул.хххххххххх, х, до врезки в городской канализационный коллектор в срок до 01.02.2015 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2014 года.
Решение не вступило в законную силу.
Согласовано
Судья О.А. Васенина
