Решение от 08 июля 2014 года №2-226/14

    Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    08 июля 2014 года село Песчанокопское
 
    Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Беляевой О.Н.,
 
    при секретаре Бойко А.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Богаш М.С.,
 
    представителя ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области Дашевского Е.В., действующего на основании доверенности № от 13.05.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-226/14 по иску прокурора Песчанокопского района, заявленному в интересах Величко М.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о признании действий Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области по выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг незаконными, обязании произвести перерасчет,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах Величко М.В., обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит признать действия Управления социальной защиты населения администрации Песчанокопского района по расчету и выплате компенсации Величко М.В. по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника, в период с 01.11.2011 по 30.06.2013 незаконными; обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района произвести перерасчет размера указанных льгот в период с 01.11.2011 по 30.06.2013 в пользу Величко М.В.
 
    Заявленные требования мотивированы следующим: прокуратурой Песчанокопского района проведена проверка доводов обращения Величко М.В. о нарушении ее прав на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Проведенной проверкой установлено, что Величко М.В. является педагогом и проживает в сельской местности. С 01.11.2011 Величко М.В. получает ежемесячно денежные выплаты на оплату коммунальных услуг с учетом зарегистрированных лиц в домовладении. Однако, действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 № 232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. Действия УСЗН Песчанокопского района по расчету и выплате льгот по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионеров из их числа незаконны, противоречат федеральному законодательству, судебным постановлениям Верховного Суда РФ, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеназванной категории граждан на 100 процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и ЖКУ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Песчанокопского района Богаш М.С. поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить, восстановить нарушенные права граждан.
 
    Истец Величко М.В., надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Дашевский Е.В. исковые требования прокурора не признал, считает действия УСЗН соответствующими требованиям действовавшего на спорный период законодательства, в представленном суду отзыве указал, что согласно Областному закону «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» от 17.01.2005 №274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ежемесячных денежных выплат. До 01.07.2013 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывалась по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам и производилась лицам, указанным в статье 1 настоящего Областного закона, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Поскольку, в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, при расчете ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами социальной защиты населения производилось выделение доли льготника из общей площади жилого помещения. В порядке предоставления мер социальной поддержки, утвержденном постановлением Администрации Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» действительно не содержится норм, ограничивающих право педагогических работников на 100 процентную компенсацию, однако это не влияло на расчет денежной компенсации льготнику, поскольку размер компенсации полностью покрывает затраты названной категории лиц на оплату жилья, отопления и освещения, гарантированные федеральным законом «Об образовании». Объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС, больше предусмотренного Федеральным законом «Об образовании». Так, в стандарте стоимости коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилого помещения учтены услуги водоснабжения и водоотведения; электроснабжение не только на освещение, а на всю потребляемую электроэнергию, в том числе на электробытовые приборы, на газоснабжение - не только отопление, но и на приготовление пищи и т.д., следовательно, ЕДВ, рассчитанная на долю по региональным стандартам равнялась либо превышала фактические платежи, приходящиеся на долю педагогического работника. По мнению представителя ответчика, право Величко М.В. на предоставление мер социальной поддержки, будет нарушено в случае проведения сравнительного анализа потребляемых услуг на отопление и освещение (гарантированных Федеральным законом «Об образовании») и размера денежной компенсации, выплачиваемой ей ежемесячно. Величко М.В. в оспариваемый период получала денежную компенсацию в размере <данные изъяты> ежемесячно. Областным законом от 27.06.2013г. №1106-ЗС внесены изменения в Закон от ДД.ММ.ГГГГ №274-ЗС, согласно которому с 01.07.2013 года педагогическим работникам возмещается 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта. С 01.07.2013 года УСЗН возмещает фактически произведенные расходы при предоставлении квитанций об оплате.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
 
    Заслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению:
 
    Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.09.2013.
 
    До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.
 
    Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ. Абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
 
    Это подтверждает и ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действовавшая до 01.09.2013), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.
 
    Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    Так, в силу статей 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 N 544-ЗС).
 
    Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона РО от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области"
 
    Так, согласно положений ст. ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится в том числе педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).
 
    Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом совместно проживающих членов семей.
 
    Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 N 1106-ЗС).
 
    Таким образом, названный Областной закон не устанавливает и ранее не устанавливал никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).
 
    Согласно трудовой книжке № от 24.01.2005г., Величко М.В. работает в должности <данные изъяты> в учебном учреждении, находящемся в сельской местности.
 
    Согласно представленным стороной истца выпискам ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» за потребление электроэнергии по месту проживания Величко М.В., в период с ноября 2011 года по июнь 2013 года ею уплачено <данные изъяты>.
 
    Выписками ООО «Газпроммежрегионгаз» из лицевых счетов подтверждается, что за потребление газа в период с ноября 2011 года по июнь 2013 года Величко М.В. уплачено <данные изъяты>.
 
    Таким образом, за спорный период Величко М.В. уплачено за потребление электроэнергии и газа <данные изъяты>
 
    Из справки о составе семьи, выданной администрацией Поливянского сельского поселения 10.06.2014 года №246/14, следует, что в состав семьи Величко М.В. входят: В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Материалами дела установлено, что члены семьи Величко М.В. не являются получателями льготных выплат.
 
    Согласно справке УСЗН Администрации Песчанокопского района, за период с ноября 2011 года по июнь 2013 года истицей получена выплата по жилищно-коммунальным услугам размере <данные изъяты>
 
    Из представленного УСЗН расчета ЕДВ на оплату коммунальных услуг истца следует, что ЕДВ назначено ей без учета всех проживающих в доме членов семьи, что противоречит действующему областному законодательству, не устанавливающему никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника.
 
    Приведенный выше расчет свидетельствует о том, что ЕДВ не покрывала расходов семьи педагогического работника на отопление и электроэнергию, следовательно, выплата ЕДВ с учетом приходящейся на долю педагогического работника площади жилого помещения не имела компенсационного характера, что является незаконным.
 
    Поскольку действия УСЗН Песчанокопского района не обжалуются в порядке главы 25 ГПК РФ, прокурором заявлены требования в порядке искового производства, предметом настоящего спора является право лиц на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, которое восстановлено в судебном порядке, дополнительного указания в резолютивной части решения на признание действий УСЗН незаконными не требуется.
 
        Руководствуясь ст. 12, 45, 56, 195-198 ГПК РФ, ст. 55 Закона РФ "Об образовании суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Песчанокопского района, действующего в интересах Величко М.В., к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области произвести перерасчет размера льгот по оплате коммунальных услуг Величко М.В. за период с 01.11.2011 по 30.06.2013 без учета доли, занимаемой педагогическим работником в общей площади жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 08.07.2014 года.
 
    Судья О.Н. Беляева