Решение от 17 июня 2013 года №2-2261/13

    Дело № 2- 2261/13                                                            Великий Новгород
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2013 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Кучумовой А.Р.,
 
    с участием представителей истца Степановой Г.Н. - Николаевой В.В., Солнцевой Е.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрации Бронницкого сельского поселения Лощаковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Г.Н. о признании незаконным решения Администрации Новгородского муниципального района от <дата> года <номер>, обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 900 кв.м, примыкающего к Северо-Западной границе ранее выделенного земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес> сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Степанова Г.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Администрации Новгородского муниципального района (далее -Администрация) от <дата> года <номер> обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 900 кв.м, примыкающего к Северо-Западной границе ранее выделенного земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес> сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, указав в обоснование, что постановлением Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского района от <дата> года ей был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1877 кв.м кадастровый номер <номер>, истцом зарегистрировано право собственности на данный земельный участок. 20 июня 2012 года истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка (вх.<номер> от 21.08.2012), расположенного на территории <адрес>, примыкающего к границе принадлежащего истцу земельного участка. 30.08.2012 года указанное заявление было рассмотрено ответчиком, истцу направлен ответ <номер>, в котором сообщалось, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов возможно, если в течении 10 дней с момента опубликования в газете «Звезда» и на официальном сайте Администрации информационного сообщения о предоставлении указанного земельного участка, заявления от иных граждан не поступят. 11.10.2012 года заявление истца было вновь рассмотрено Администрацией с направлением истцу ответа № <номер>, согласно которому, по результатам публикации в газете «Звезда» от 07 сентября 2012 года информационного сообщения поступили два заявления с просьбой о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, на этом основании Администрацией принято решение предоставить испрашиваемый земельный участок за плату (по средствам проведения торгов). Истец считает, что у Администрации отсутствовали основания отказывать заявителю в предоставлении земельного участка, так как при размещении информационного сообщения Администрацией нарушен десятидневный срок размещения информационного сообщения, что привело к принятию незаконного решения о проведении аукциона, что также подтверждается ответом прокуратуры на обращение истца по факту данного отказа. Кроме того, второе заявление (Исайчевой Н.Е.) было принято Администрацией в нарушение Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района (далее Порядок), поскольку в заявлении не содержалось указания на конкретное местоположение испрашиваемого земельного участка. На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.28,34 ЗК РФ, ст.254 ГПК РФ, просит удовлетворить иск.
 
    В судебное заседание истец Степанова Г.Н. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила своих представителей.
 
    В судебном заседании представители истца Николаева В.В., Солнцева Е.С. иск поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика - Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 04 апреля 2013 года представитель ответчика Кузнецова Н.Е. пояснила, что заявление истцом было подано 20.06.2012 года. В соответствии с Порядком № 70 копия данного заявления была направлена в Администрацию Бронницкого поселения, там оно было согласовано 27.06.2012 года. 20.08.2012 года копия согласованного заявления вернулась в Администрацию Новгородского Муниципального района. Была организована публикация информационного сообщения в газете «Звезда» от 07.09.2012 года № 52. 15.09.2012 года с соблюдением 10-тидневного срока, поступило второе заявление от Исайчевой Н.Е., и было передано 19.09.2012 в Администрацию Новгородского муниципального района. Относительно заявления Исайчевой Н.Е., к форме заявления не установлены требования по указанию точного расположения земельного участка на местности. Представление прокурора в части устранения допущенных нарушений по приему заявления Исайчевой Н.Е., как несоответствующего положениям п.6.1 Порядка, оставлены Администрацией без удовлетворения. Данным пунктом установлены требования для первоначальных заявлений, а для иных граждан, которые выражают свое желание приобрести земельный участок по публикациям, таких требований не установлено. Из заявления Исайчевой Н.Е. четко усматривается, какой земельный участок она желает приобрести. Администрация обязана учитывать права всех граждан, желающих приобрести данный земельный участок. Процедура соблюдена верно, применены нормы, которые используются для предоставления земель для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует решению думы № 70. Ответом Администрации № <номер> от 11.10.2012 года истцу сообщено о том, что поступило два заявления и из него следует, что Исайчева Н.Е. претендует на данный земельный участок, что предоставление данного участка будет проводиться в ином порядке, путем проведения торгов. Процедура длительная так, как необходимо провести формирование данного земельного участка, только потом будет возможность выставить данный земельный участок на аукцион. Действиями Администрации не нарушены права истца на получение земельного участка. По результатам рассмотрения двух заявлений 02.10.2012 года было издано распоряжение № <номер> о мероприятиях по организации и проведению аукционов продажи, права аренды земельных участков и под пунктом 1.2.6 предписано комитету по земельным ресурсам организовать формирование земельных участков, в этом распоряжение имеются входящие номера заявителей Степановой Г.Н. и Исайчевой Н.Е.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Бронницкого сельского поселения Лощакова И.А. в предыдущем судебном заседании пояснила, что испрашиваемый земельный участок свободен, главой Бронницкого сельского поселения заявителю было согласовано предоставление земельного участка.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч.1 ст. 258 ГПК РФ).
 
    Статьей 81 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и Законом "О личном подсобном хозяйстве".
 
    Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Тем гражданам, которые проживают в городах, участки для личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены при наличии свободных земельных участков.
 
    Непосредственный порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен в ст. 34 ЗК РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    Процедура и критерии предоставления земельных участков на территории Новгородского района Новгородской области установлены в Порядке предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района № 70 (далее Порядок), утвержденного решением Думы Новгородского муниципального района Новгородской области от 25.08.2006 года (в ред. от 27.04.2012г.) где в разделе 6 определен порядок предоставления земельных участков, в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства.
 
    Так согласно п. 6.1, 6.2, 6.3 Порядка, лицо, заинтересованное в получении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, подает заявление в Администрацию Новгородского муниципального района.
 
    В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. При предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду дополнительно указывается испрашиваемый срок аренды.
 
    Указание заявителем местоположения испрашиваемого земельного участка в заявлении должно содержать конкретное описание места расположения участка на местности, исключающее его неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    После регистрации заявление направляется в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района и копия заявления - в Администрацию соответствующего городского или сельского поселения.
 
    При возможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись "Согласовано. Для оформления", ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района.
 
    При невозможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись "В согласовании отказано", указывается причина отказа в согласовании, ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района.
 
    Кроме того, решением Думы Новгородского муниципального района от 27.04.2012г. N 141 внесены дополнения в Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, утвержденный решением Думы Новгородского муниципального района от 25 августа 2006 года N 70, а именно раздел 6 дополнен подпунктом 6.3 следующего содержания (с учетом одновременного действия двух пунктов с одинаковым номером «6.3»):
 
    "6.3. В случае возможности предоставления земельного участка, а также в случае необоснованного отказа уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в согласовании к оформлению либо ненаправления копии заявления Администрацией поселения в установленный настоящим Порядком срок Комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района осуществляет подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам на определенном праве и предусмотренных в информации условиях, и обеспечивает заблаговременную публикацию такой информации в газете "Звезда", размещение на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района в сети Интернет по адресу: http://admnovray.ru.
 
    В случае если в течение десяти дней со дня опубликования в газете "Звезда" информации о предоставлении земельного участка поступили заявления о предоставлении соответствующего земельного участка от иных граждан, Администрацией Новгородского муниципального района в десятидневный срок со дня окончания приема заявлений издается распоряжение об организации и проведении аукциона. Указанным распоряжением определяются необходимые для организации и проведения аукциона мероприятия, сроки их выполнения и отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделения Администрации Новгородского муниципального района, ответственные за проведение таких мероприятий.
 
    Кадастровые работы и проведение государственного кадастрового учета этого земельного участка выполняются за счет средств бюджета Новгородского муниципального района ".
 
    В судебном заседании установлено, что 20 июня 2012 года Степанова Г.Н. обратилась в Администрацию с заявлением (вх.<номер>) о предоставлении ей земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>.
 
    Письмом от 30.08.2012 года № <номер> Администрация сообщила Степановой Г.Н., что ее заявление рассмотрено и в соответствии со ст.34 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов будет возможно в случае, если в течение десяти дней с момента опубликования в газете «Звезда» и на официальном сайте Администрации информации о предоставлении земельного участка, заявления о предоставлении соответствующего земельного участка от иных граждан не поступят.
 
    07.09.2012г. в газете «Звезда» №52 (14782) напечатано информационное сообщение о том, что в Администрацию поступило заявление о предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного в <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (вх. 10363).
 
    19.09.2012 года Исайчева Н.Е. обратилась в Администрацию с заявлением (вх.<номер>) приобрести указанный земельный участок в аренду, с просьбой выставить на торги получение права аренды на данный земельный участок, сформировать его и уведомить заявителя о дате и времени торгов.
 
    02.10.2012 г. Администрацией Новгородского муниципального района, согласно Порядка, издано Распоряжение № 4255-рз об организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков. Указанным распоряжением определены необходимые для организации и проведения аукциона мероприятия.
 
    19.11.2012г. Администрация Новгородского муниципального района, рассмотрев заявление Степановой Г.Н. (вх. № <номер> от 20.06.2012) о предоставлении земельного участка в <адрес>, сообщила, что по результатам подготовки информации о земельном участке заблаговременной публикации такой информации в газете «Звезда» (7 сентября 2012 года №52 (14782) поступило два заявления о его предоставлении. В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, Администрации Новгородского муниципального района принято решение, что предоставление права аренды земельного участка будет проводиться на торгах (т.е. за плату). Сведения о времени и месте проведения торгов будут заблаговременно опубликованы в газете «Звезда» и на официальном сайте сети Интернет по адресу (www. admnovray.ru).
 
    Как следует из материалов дела, в течение десяти дней со дня опубликования в газете "Звезда" 07.09.2012 г. информации о предоставлении земельного участка Степановой Г.Н. поступило заявление Исайчевой Н.Е. о предоставлении соответствующего земельного участка, после чего Администрацией издано распоряжение об организации и проведении аукциона.
 
    Таким образом, при наличии заявления Степановой Г.Н. на предоставление ему земельного участка, расположенного в границах населённого пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, Администрация была обязана соблюсти установленный действующим земельным законодательством порядок его предоставления и провести заблаговременную публикацию сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка с последующим его предоставлением без торгов при наличии только одной заявки.
 
    С учетом анализа норм действующего федерального законодательства и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, Новгородской области, Новгородского муниципального района регулирующего вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Новгородского муниципального района, а также земельными участками, которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вправе распоряжаться органы местного самоуправления Новгородского муниципального района, суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права гражданина Степановой Г.Н. нарушены не были.
 
    В связи с этим реализация органом местного самоуправления в указанном выше Порядке предоставленных ему полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, требования закона не нарушает, призвана обеспечить соблюдение принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлена на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в аренду указанный земельный участок.
 
    К тому же, вопреки ст. 56 ГПК РФ заявителем не приведены доводы и подтверждающие их доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов вследствие неверного применения органом местного самоуправления указанной выше процедуры предоставления земельного участка, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им требований отсутствуют.
 
    Настоящий Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области, Новгородского муниципального района. Порядок регулирует вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Новгородского муниципального района, а также земельными участками, которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вправе распоряжаться органы местного самоуправления Новгородского муниципального района.
 
    Анализ всех добытых и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, приводит суд к убеждению, что оспариваемое истцом решение принято Администрацией в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы заявителя не были нарушены.
 
    Не соблюдение Администрацией срока опубликования сообщения о подаче заявления, не повлияло на существо ответа, в связи с чем не нарушило его прав. Доводы истца о том, что в случае своевременного опубликования, возможно не поступило бы второе заявление, являются надуманными.
 
    Довод истца о том, что заявлении Исайчевой Н.Е. не соответствует по форме и содержанию п. 6.1. вышеуказанного Порядка, не содержат конкретное описание места расположения участка на местности, в виду чего не могут быть приняты Администрацией, судом не принимается.
 
    Исайчевой Н.Е. указанное заявление оформлено и подано в соответствии с подпунктами 6.3, "6.3 вышеуказанного Порядка, неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами конкретного описания места расположения испрашиваемого земельного участка исключается ввиду указания на публикацию в газете «Звезда» по испрашиваемому Степановой Г.Н. земельному участку.
 
    Также не могут быть признаны состоятельными доводы истца о том, что она имеет преимущественное право аренды спорного земельного участка в связи с тем, что она облагородила земельный участок, он примыкает к ее участку, только с ее участка имеется доступ к данному земельному участку, как противоречащие закону, иное привело бы к нарушению принципа публичности и обеспечения равных возможностей гражданам при приобретении земельных участков.
 
    При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным решения Администрации о выставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного на территории деревни <адрес>, на аукцион и обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 900 кв.м, примыкающего к Северо-Западной границе ранее выделенного земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес> сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление Степановой Г.Н. к Администрации Новгородского муниципального района оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий                                                         Ю.Н. Степанова
 
    Мотивированное решение составлено 8 мая 2013 года.