Решение от 11 сентября 2014 года №2-2258/2014

Дело № 2-2258/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    Интинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.
 
    при секретаре Мартьяновой С.С.
 
    с участием представителя заявителя Судомойкиной З.В., представителя Администрации МО ГО "Инта" Донцовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 11 сентября 2014 года дело по заявлению Антроповой Н.И. о признании незаконным постановления главы администрации г. Инты от __.__.__ № <....>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Антропова Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации г. Инты от __.__.__ №__ в части снятия статуса общежития с ____. В обоснование своих требований указала, что обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО ГО "Инта" от __.__.__ №__ в части снятия заявительницы с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности предоставить в порядке очередности жилое помещение по договору социального найма на состав семьи <....> человек. __.__.__ Администрацией МО ГО "Инта" в судебное заседание представлено постановление от __.__.__ №__ о снятии статуса общежития с ____ ____. О существовании обжалуемого постановления заявительница узнала в судебном заседании <....> С обжалуемым постановлением заявительница не согласна, поскольку при снятии статуса общежития не были произведены перепланировка и капитальный ремонт для улучшения степени благоустройства и создания более комфортных условий для проживания с учетом действующих СНиП.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие заявительницы, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, просившей рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Судомойкиной З.В.
 
    Представитель заявительницы в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, что поскольку дом был введен в эксплуатацию как общежитие, после снятия статуса общежития он должен был повторно вводиться в эксплуатацию как жилой многоквартирный дом в соответствии с требованиями СНиП 2.08.01-89*. Для этого необходимо было произвести его перепланировку и переустройство, чтобы привести его в соответствие с указанными требованиями. Никакого переустройства, капитального ремонта не производилось. Обжалуемым постановлением нарушены права заявительницы на улучшение жилищных условий на основании договору социального найма, поскольку в связи с утратой статуса общежития заявительница была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Представитель ответчика требования не признала, пояснила, что обжалуемым постановлением права заявительницы не нарушены, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления истица в ____ не проживала, никакого отношения к указанному дому не имела, жилое помещение в указанном доме было предоставлено ей в 2000 г.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что постановлением Главы администрации ____ от __.__.__ №__ отменена регистрация жилых домов в качестве общежитий, в том числе ____ основании ордера №__ от __.__.__ заявительнице была предоставлена комната №__ в ____ на состав семьи <....> человек. __.__.__ между заявительницей и Администрацией МО "Город Инта" заключен договор социального найма указанной комнаты (квартиры).
 
    Представитель заявительницы утверждает, что о вынесении обжалуемого постановления заявительнице стало известно __.__.__ при рассмотрении гражданского дела №__ по иску Антроповой Н.И. к Администрации МО ГО "Инта" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Поскольку отсутствует доказательства, опровергающие указанные доводы, суд считает, что заявительницей срок обжалования постановления, установленный ст. 256 ГПК РФ, не пропущен, и рассматривает требования по существу.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вынесения обжалуемого постановления, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
 
    Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328, устанавливалось, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и получения регистрационного удостоверения. Жилая площадь в общежитии не подлежит обмену, разделу, бронированию.
 
    В соответствии со ст. 94 действующего Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
 
    Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, так и в соответствии с действующим жилищным законодательством основными признаками общежитий являются: временное проживание в них граждан в связи с работой либо учебой в какой-либо конкретной организации с ведомственной принадлежностью общежития указанной организации; жилые помещения должны быть специально оборудованы и укомплектованы для использования в качестве общежитий.
 
    В соответствии с п. 3, 4 указанного Положения об общежитиях переоборудование жилого дома под общежитие производится по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Не допускается использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения. Жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. При регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям настоящего Положения.
 
    Поскольку нормативные акты не содержат иного, следует полагать, что отмена регистрации жилых помещений в качестве общежитий также относилась к компетенции исполкомов районных, городских Советов народных депутатов.
 
    Согласно ст. 4 Указа Президента РФ от 26 октября 1993 года "О реформе местного самоуправления в РФ деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.
 
    Таким образом, обжалуемое постановление было вынесено Администрацией г. Инты в пределах ее компетенции.
 
    При этом доводы представителя заявительницы о том, что для снятия статуса общежития необходимо переустройство и переоборудование жилых помещений, не основаны на нормах законодательства, как ранее действовавшего, так и действующего. Специальное оборудование и укомлектование необходимо для признания жилых помещений общежитиями, но не наоборот. Любое жилое помещение, в том числе ранее использовавшееся в качестве общежития, может быть признано жилым помещением, пригодным для предоставления по договору социального найма, если оно является изолированным и пригодным для проживания по санитарно-техническому состоянию.
 
    СНиП 2.08.01-89*, на который ссылается представитель заявительницы, подлежит применению при проектировании и строительстве зданий, он не может применяться к зданиям, построенным до его введения в действие.
 
    Доводы представителя истицы о том, что обжалуемое постановление было издано исключительно с целью снижения затрат на содержание здания, не подтверждаются материалами дела.
 
    Проживание граждан в ____ ____ не связано с их работой либо учебой, здание не передано Администрацией МО ГО "Инта" в оперативное управление либо хозяйственное ведение конкретным организациям, которые предоставляли бы жилые помещения в нем в связи с работой, учебой в данных организациях, здание не укомплектовано мебелью и другими предметами в соответствии с нормами укомплектования общежитий, отсутствует персонал, обслуживающий указанный дом в качестве общежития (вахтер, комендант и др.). Квартиры (комнаты) предоставляются в указанном доме на основании договоров социального найма или коммерческого найма. Значительная часть жилых помещений в указанном доме принадлежит на праве собственности гражданам.
 
    Проживание истицы в занимаемом ею жилом помещении также является бессрочным, не связано с ее работой либо учебой, с нею заключен бессрочный договор социального найма.
 
    Таким образом, снятие статуса общежития с ____ не носило фиктивный характер, дом утратил указанный статус не только юридически, но и фактически.
 
    В связи с вышеизложенным суд полагает, что по существу обжалуемое постановление также являлось законным и обоснованным.
 
    Кроме того, суд находит обоснованными доводы представителя администрации МО ГО "Инта" о том, что обжалуемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявительницы. Жилое помещение в ____ предоставлено заявительнице в 2000 г. на условиях социального найма, обжалуемое постановление издано в 1997 г., то есть за три года до предоставления заявительнице жилого помещения в указанном доме. При предоставлении заявительнице жилого помещения она не была введена в заблуждение относительно условий предоставления ей жилого помещения, в ордере отсутствует указание на то, что предоставляемое жилое помещения является общежитием, предоставляется на срок работы, обучения в какой-либо организации. В 2004 г. с заявительницей заключен договор социального найма на занимаемое жилое помещение. Таким образом, заявительница знала об условиях проживания в занимаемом ею жилом помещении, изданное до ее вселения обжалуемое постановление ни коим образом на права заявительницы не влияет.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Антроповой Н.И. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления главы администрации ____ от __.__.__ №__ отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Интинский городской суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено <....>.
 
    Судья Л.В. Махнева