Решение от 09 апреля 2014 года №2-2255/2014

Дело № 2–2255/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Ленинский районный суд <адрес> края в составе:
 
    председательствующего Воробьева В.А.,
 
    при секретаре Мельянкиной Е.В.,
 
    с участием истца ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по<адрес>» о взыскании единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ годы, доплаты материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ годы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что работает в должности главного документоведа летно-методического отдела управления морской авиации ФИО2 флота, которое находится на финансовом обеспечении ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по<адрес>». Ее должность в штате № – управление флота (ФИО2) поименована «гражданский персонал».
 
    Начисление заработной платы производится по приказу Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнении) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года» установлено, что указанное вознаграждение выплачивается гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации. Решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ВКПИ № установлено, что гражданский персонал органов военного управления военных округов и флотов Вооруженных Сил РФ относится к гражданскому персоналу отдельных органов федеральных органов исполнительной власти.
 
    Полагает, что поскольку она относиться к категории «гражданского персонала» управления флота (ФИО2), ей положена выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года (ЕДВ), установленная постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ, № №. Однако данная выплата за ДД.ММ.ГГГГ год ей не произведена.
 
    Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году ей была выплачена материальная помощь без начисления районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах <адрес>.
 
    Просила взыскать с ответчика в ее пользу единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с учетом подоходного налога, доплату материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ год исходя из размера должностного оклада на момент рассмотрения спора с учетом районного коэффициента и процентной надбавки в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с учетом подоходного налога.
 
    В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил письменный отзыв, в котором указал, что установление гражданскому персоналу отдельных органов Минобороны России выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующего федерального закона. Министром обороны РФ в пределах предоставленных полномочий во исполнение постановления Правительства РФ 2000 г. № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №90, в соответствии с которым гражданскому персоналу отдельных органов Минобороны установлены должностные оклады, а также другие выплаты в рамках указанного выше постановления. Выплата ЕДВ этим приказом также не предусмотрена. Кроме того, гражданский персонал отдельных органов на новую систему оплаты труда не переводился, сохранена дифференциация между категориями гражданского персонала, оплата труда которого осуществляется на основе ЕТС и отдельных органов, выплата ЕДВ на эту категорию работников распространена не была. Материальная помощь не относится к заработной плате и начисление районных коэффициентов и процентных надбавок на неё не производится. Заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд. Просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
 
    В соответствии с п.1 ст.35, п.1 ст.48 и п.1 ст.167 ГПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, обязанность обеспечить участие своего представителя в судебном заседании лежит на ответчиках, поэтому неявка представителя не лишает суд права рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела является волеизъявлением этого лица, свидетельствующем об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Данный вывод суда нашел свое подтверждение в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (БВС № 4, 2005).
 
    В силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на разбирательство дела в разумные сроки.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Суд, выслушав доводы истца, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.
 
    В соответствии с организационной структурой Министерства обороны Российской Федерации гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации может состоять в трудовых отношениях с руководителями (командирами и начальниками): 1) центральных органов военного управления; 2) органов военного управления военных округов, флотов, армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления; 3) воинских частей, организаций и учреждений.
 
    Как установлено в судебном заседании, истец работает в должности главного документоведа летно-методического отдела управления морской авиации ФИО2 флота, которая находится на финансовом обеспечении ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по<адрес>». Ее должность в штате № – управление флота (ФИО2) поименована «гражданский персонал» (л.д.11-12).
 
    Управление ФИО2 флота является отдельным органом Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается решением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № ВКПИ № 116, которым установлено, что гражданский персонал отдельных органов федеральных органов исполнительной власти относится к гражданскому персоналу органов военного управления военных округов и флотов Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Частью 5 ст.11 ТК РФ предусмотрены особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
 
    В силу положения ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях…., иных организациях Вооруженных сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба….., распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с задачами органов…, указанных в ч.1 ст.349 ТК РФ, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а так же дополнительные льготы и преимущества.
 
    В соответствии со ст.144 ТК РФ для усиления материальной заинтересованности работников в выполнении договорных обязательств, повышения эффективности производства и качества работы работодатель вправе устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок.
 
    В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В соответствии со ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    В соответствии со ст.316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст.316 ТК для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
 
    Порядок и условия стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и др.) в организациях, финансируемых из Федерального бюджета, устанавливаются правительством Российской Федерации.
 
    Установлено, что начисление заработной платы труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны РФ производится в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № №, которым предусмотрены, кроме указанных конкретных выплат, и «иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами», «формировать фонды оплаты труда с учетом: иных выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами).
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации внутренних войск и органов внутренних дел» предоставлено Министру обороны Российской Федерации право устанавливать гражданскому персоналу Вооруженных Сил с ДД.ММ.ГГГГ единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года в размере двух должностных окладов.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года» единовременное денежное вознаграждение выплачивается гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Таким образом, выплата единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года (ЕДВ), согласно постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ, № предусмотрена и гражданскому персоналу войсковой части №.
 
    Пунктом 4 (а) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» установлено, что при утверждении фондов оплаты труда для работников отдельных органов сверх средств, направленных для выплаты им должностных окладов, предусматриваются средства на выплату материальной помощи в размере 2-х должностных окладов (в расчете на год).
 
    Пунктом 4(б) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» установлено, что фонды оплаты труда работников отдельных органов формируются с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах Дальнего Востока.
 
    Во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № издан приказ Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов МО РФ», согласно п. 2 которого указано Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, ФИО2 Воздушно-десантными войсками, командующим войсками военных округов, флотами, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующим объединениями, руководителям отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации: г) формировать фонды оплаты труда с учетом: районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, высокогорных районах, а также процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных нормативными правовыми актами РФ.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и внесенных в него изменений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, Постановления Министерства Труда от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкцией о составе фонда заработной платы.... районный коэффициент и процентная надбавка должны начисляться на весь фактический заработок, в том числе и на материальную помощь.
 
    Таким образом, материальная помощь входит в ежегодный фонд оплаты труда и, как составная часть ежегодного фонда оплаты труда, формируется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах <адрес>. Такая материальная помощь, определённая Постановлением Правительства РФ № 1027, напрямую связана с должностным окладом конкретного работника, т.е. она твёрдо связана с выполнением определенной меры труда установленной сложности.
 
    Согласно расчету сумм ЕДВ за ДД.ММ.ГГГГ г, доплаты материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ год, представленному истцом, не оспоренному ответчиком, проверенному судом и признанному верным (л.д.5-8), размер невыплаченных ФИО1 сумм составляет: единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с учетом подоходного налога, доплата материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ год исходя из размера должностного оклада на момент рассмотрения спора с учетом районного коэффициента и процентной надбавки в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с учетом подоходного налога.
 
    Приказом ФИО2 флотом от ДД.ММ.ГГГГ г., № с ДД.ММ.ГГГГ. воинские части, учреждения и организации Министерства обороны РФ, вне зависимости от их подчиненности, переведены на финансовое обеспечение через территориальные финансовые органы.
 
    Установлено, что войсковая часть № находится на финансовом обеспечении Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по<адрес>».
 
    Суд критически относится к аргументам отзыва ФКУ УФО МО РФ по <адрес> о пропуске срока в силу следующего.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
 
    Выплата ЕДВ истцу предусмотрена приказами командира ВЧ № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а выплата материальной помощи с учетом районного коэффициента и процентной надбавки – приказом министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № 90.
 
    Не являясь ни работодателем истца, ни министром обороны, ФКУ УФО МО РФ подменяет функции указанных лиц, отказывая в выплате установленных сумм, совершая таким образом длящееся нарушение прав работника, соответственно срок на обращение в суд пропущен быть не может.
 
    Кроме того, в отзыве содержится ссылка на определение судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ года, при этом руководителю ФКУ УФО МО РФ доподлинно известно, что позиция апелляционной инстанции по данной категории дел на протяжении трех последних лет направлена на защиту прав работников.
 
    Также работникам неоднократно в устной форме сообщалось о переводе на «другой приказ».
 
    Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по<адрес>» подлежит взысканию в пользу ФИО1 единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с учетом подоходного налога, доплата материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ год исходя из размера должностного оклада на момент рассмотрения спора с учетом районного коэффициента и процентной надбавки в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с учетом подоходного налога.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по<адрес>» о взыскании единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год, доплаты материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки – удовлетворить.
 
    Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по<адрес>» в пользу ФИО1: единовременное денежное вознаграждение (ЕДВ) по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере – <данные изъяты> руб. <данные изъяты>., единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.,
 
    доплату материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., доплату материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в месячный срок с момента вынесения.
 
 
    Судья В.А. Воробьев