Решение от 15 июля 2014 года №2-2255/14

    Дело № 2-2255/14 15 июля 2014 года город Котлас
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Котласский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего Шиляковой Н.В.,
 
    при секретаре Филипьевой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе гражданское дело по иску Гладышевой Т.С. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Котласу» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,
 
у с т а н о в и л :
 
    Гладышева Т.С., __.__.__ года рождения, обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Котласу» (далее по тексту ГКУ «ОCЗН по г.Котласу») о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». В обоснование требований указала, что с __.__.__ по настоящее время работает в , имеет стаж работы год месяцев, что являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии с Законом Архангельской области от __.__.__ №51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции действовавшей до __.__.__). Она еще в июне 2013 года устно обращалась к ответчику с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда Архангельской области», но документы не принимали, предлагали обратиться позднее после достижения возраста 50 лет, то есть через год. На письменное обращение истца о присвоении звания ответчик в __.__.__ __.__.__ года ответил отказом, с которым она не согласна, в связи с чем просит признать его незаконным.
 
        Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.
 
    В судебном заседании истец Гладышева Т.С. исковые требования уточнила, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и обязать ГКУ «ОCЗН по г.Котласу» включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области». Пояснила, что при наличии страхового стажа продолжительностью 30 лет еще в 2013 году устно обращалась в ГКУ «ОCЗН по г.Котласу» с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда Архангельской области», но документы от неё не принимали, так как ей не назначена пенсия, в связи с достижением пенсионного возраста. С __.__.__ ей назначена трудовая пенсия по старости, но в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» ответчик в __.__.__ также отказал, поскольку изменились условия присвоения звания и в настоящее время требуется наличие стажа продолжительностью 35 лет, а также должны быть награды Архангельской области, которые у нее отсутствуют.
 
    Представитель ответчика ГКУ «ОCЗН по г.Котласу» Дурягина В.В. требования Гладышевой Т.С. не признала, на том основании, что при наличии 30-летнего стажа, истец в 2013 году с соответствующим заявлением к ним не обращалась, в ГКУ «ОСЗН по г. Котласу» поступило ее письменное обращение только __.__.__, когда изменились условия присвоения звания. Подтвердила, что ранее до декабря 2013 года учреждение не принимало от граждан заявления и документы для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» до момента назначения пенсионным органом пенсии, поскольку продолжительность страхового стажа определяется по сведениям пенсионного органа. Только после получения в ноябре 2013 года от Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области разъяснений о подсчете страхового стажа, учреждение с середины декабря 2013 года стало принимать документы от всех граждан, независимо от возраста и назначения им пенсии, в связи с достижением пенсионного возраста.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве, представленном суду, указано на несогласие с иском Гладышевой Т.С., поскольку истец не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в настоящее время. Правовые основания для применения в рассматриваемой ситуации пункта 2 статьи 3 Областного закона от 22 ноября 2013 года №51-3-ОЗ отсутствуют. Просят в иске отказать.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Из материалов дела следует, что истец Гладышева Т.С., __.__.__ года рождения, проживающая по адресу: .... ...., с __.__.__ является получателем пенсии по старости, при назначении пенсии пенсионным органом страховой стаж учтен в количестве , что подтверждается справкой ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ », и не оспаривается ответчиком.
 
    __.__.__ Гладышева Т.С. обратилась к ответчику ГКУ «ОCЗН по г.Котласу» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», в удовлетворении которого отказано (письмо от __.__.__).
 
    Письмом от __.__.__ ответчик сообщил Гладышевой Т.С. об отсутствии у нее права для присвоения звания, так как страховой стаж и стаж на территории Архангельской области на __.__.__ составляет , что менее требуемого 35 лет, а также отсутствуют документы о награждении наградами Архангельской области.
 
    Таким образом, отказывая в присвоении истцу звания «Ветеран труда Архангельской области», ответчик пришёл к выводу, что истец не приобрела право на присвоение звания в соответствии с Законом Архангельской области от 12 ноября 1997 года №51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции закона Архангельской области №51-3-ОЗ от 22 ноября 2013 года, вступившим в силу с 1 января 2014 года) (далее по тексту – Областной закон №51-12-ОЗ), так как недостаточно страхового стажа для присвоения звания (требуется 35 лет), а так же не имеется соответствующих наград.
 
    Такой вывод ответчика суд находит основанным на неправильном толковании норм материального права.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 Областного закона №51-12-ОЗ (в редакции Закона Архангельской области от 22.11.2013, вступившей в силу с 1 января 2014 года) звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.
 
    До 1 января 2014 года указанное звание присваивалось, в том числе, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 30 календарных лет для женщин, проживающих на территории Архангельской области, при условии, что не менее 10 лет страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
 
    Таким образом, в соответствии с Областным законом №51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Архангельской области от 22.11.2013) Гладышева Т.С. приобрела право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», поскольку ее страховой стаж по состоянию на __.__.__ составляет , то есть более 30 лет, она проживает на территории Архангельской области и более 10 лет страхового стажа приходится на период работы на территории Архангельской области.
 
    Пунктом 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона N 51-12-ОЗ (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 года N 51-12-ОЗ «О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции настоящего закона).
 
    Порядок присвоения звания предусмотрен в ст. 2 Областного закона №51-12-ОЗ, согласно которой звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.
 
    На основании распоряжения Губернатора Архангельской области лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», государственным учреждением социальной защиты населения выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области.
 
    Форма удостоверения ветерана труда Архангельской области устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.
 
    В соответствии с указанным порядком и должно быть присвоено истцу звание «Ветеран труда Архангельской области».
 
    То обстоятельство, что с 1 января 2014 года изменились условия присвоения звания, не является основанием для отказа истцу Гладышевой Т.С. в присвоении звания, так как она приобрела право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" до дня вступления в силу закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года, то есть до момента внесения в закон изменений, и подача Гладышевой Т.С. соответствующего заявления о присвоении звания с приложением всех необходимых документов, подтверждающих стаж, в __.__.__, а не до 31 декабря 2013 года, не свидетельствует, что она его утратила в настоящее время. Более того, она устно обращалась к ответчику в 2013 году с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда Архангельской области», но в принятии заявления и документов было отказано, в связи со сложившимся в учреждении порядком работы, и предложено обратиться через год в 2014 году после назначения истцу пенсии, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).
 
    Частью 2 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Исходя из содержащегося в части 2 статьи 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области», обратной силы иметь не может. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное частью 2 статьи 19 Конституции РФ, поскольку ставит в неравное положение лиц, имеющих необходимый стаж (35 лет), но не подавших заявление в отдел социальной защиты до 31 декабря 2013 года, по сравнению с теми, кто успел подать заявление в 2013 году при наличии необходимого страхового стажа.
 
    Изменение законодателем ранее установленных условий присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования.
 
    Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, по смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В соответствии со ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
 
    Таким образом, учитывая, что истец проживает на территории Архангельской области и имеет страховой стаж более 30 лет по состоянию на 31 декабря 2013 года, более 10 лет страхового стажа приходится на период работы на территории Архангельской области, в целях защиты нарушенного права Гладышевой Т.С. суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Согласно п. 14 раздела IV «Порядка присвоения звания Ветеран труда Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11.02.2014 № 42-пп, полномочиями по включению сведений о гражданине, претендующем на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" обладает государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты.
 
    Поскольку за Гладышевой Т.С. признано право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», суд находит подлежащими удовлетворению требования Гладышевой Т.С. об обязании ГКУ «ОCЗН по г.Котласу» включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме руб. в порядке возврата.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Гладышевой Т.С. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Котласу» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», удовлетворить.
 
    Признать за Гладышевой Т.С. право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Обязать государственное казенное учреждение «Отделение социальной защиты населения по г.Котласу» включить Гладышеву Т.С. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Взыскать с государственного казенного учреждения «Отделение социальной защиты населения по г.Котласу» в пользу Гладышевой Т.С. государственную пошлину в порядке возврата в размере рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий Н.В.Шилякова