Решение от 20 июня 2014 года №2-2253/14

Дело № 2-2253/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 июня 2014 года г. Новочеркасск
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области
 
    в составе судьи Щетининой Е.В.,
 
    при секретаре Зыбиной Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьян М.Л. к Администрации г. Новочеркасска, Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о защите пенсионных прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Григорьян М.Л. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она с <дата> по <дата> замещала должность инженера Управления лесной промышленности Министерства лесного хозяйства Азербайджанской ССР; с <дата> по <дата> замещала должность специалиста 2 категории Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска; с <дата>. по <дата> замещала должность главного специалиста Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска; с <дата>. замещала должность главного специалиста Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска. <дата> была уволена со службы на основании п.1 ст.77 ТК РФ, то есть по соглашению сторон. Стаж ее работы муниципальной службы составляет более <данные изъяты> года истец обратилась к ответчику с ходатайством об установлении права на муниципальную пенсию за выслугу лет. Решением заседания комиссии по вопросам стажа муниципальной службы для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет от <дата> ей отказано в установлении права на муниципальную пенсию за выслугу лет, поскольку в пп. 2 п. 1 ст. 1 Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, утвержденного Решением Городской Думы г.Новочеркасска от <дата> № отсутствует основание увольнения с муниципальной службы "увольнение по соглашению сторон". Считает, что ответчик неправомерно отказывает в установлении права на муниципальную пенсию.
 
    Просила суд признать незаконными решения комиссии по вопросам стажа муниципальной службы для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет от <дата> об отказе в установлении права на муниципальную пенсию за выслугу лет. Признать за нею право на установление муниципальной пенсии за выслугу лет. Обязать ответчика назначить и выплатить ей пенсию, предусмотренную с момента обращения в Администрацию г.Новочеркасска.
 
    В судебном заседании Григорьян М.Л. исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении, сославшись на доводы искового заявления, дополнительно пояснила, что формулировка основания увольнения с муниципальной службы «по соглашению сторон» была указана ею в заявлении только для того, чтобы не отрабатывать две недели.
 
    Представитель Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска Винокуров Э.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований Григорьян М.Л., сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснил, что в соответствии с записью в трудовой книжке от <дата> Григорьян М.Л. (главный специалист отдела адресной социальной помощи и детских пособий Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска) «уволена по соглашению сторон, п.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации». Указанное основание расторжения трудового договора не предусмотрено Положением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет утвержденного решением Городской Думы № от <дата> "Об утверждении Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы", решение о праве на назначении муниципальной пенсии за выслугу лет принимается городской комиссией по установлению муниципального стажа, сформированной в Администрации города в соответствии с Постановлением мэра.
 
    Представитель Администрации г. Новочеркасска Пятаков В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Григорян М.Г. с <дата> по <дата> замещала должность инженера Управления лесной промышленности Министерства лесного хозяйства Азербайджанской ССР; с <дата> по <дата> замещала должность специалиста 2 категории Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска; с <дата> <дата> замещала должность главного специалиста Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска; с <дата> по <дата> замещала должность главного специалиста Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска.
 
    Стаж ее работы муниципальной службы составляет более <данные изъяты>
 
    <дата> была уволена со службы на основании п.1 ст.77 ТК РФ, то есть по соглашению сторон.
 
    Решением комиссии по вопросам стажа муниципальной службы для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет от <дата> Григорьян М.Л. отказано в праве на муниципальную пенсию за выслугу лет.
 
    Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В силу п.5 ст.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Исходя из указанных норм федеральных законов, следует, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются актами органов местного самоуправления.
 
    Из смысла п.3 ст. 10 Областного закон <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>» следует, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
 
    В целях установления дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих города Новочеркасска Городской Думой г. Новочеркасска принято решение № от <дата> «Об утверждении Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы».
 
    Согласно записи в трудовой книжке от <дата> истец Григорьян М.Л. (главный специалист отдела адресной социальной помощи и детских пособий Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска) уволена по соглашению сторон в соответствии с п.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ст. 1 Решения городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № в редакции, действующей на момент увольнения Григорьян М.Л. "Об утверждении Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы" право на муниципальную пенсию за выслугу лет в соответствии имеют лица, замещавшие на <дата> и (или) позднее:
 
    1) муниципальные должности на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета городского округа муниципального образования "Город Новочеркасск" (далее - местный бюджет), освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;
 
    2) муниципальные должности муниципальной службы (далее по тексту - должности муниципальной службы) при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
 
    а) ликвидация органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новочеркасска (далее - органы Администрации города), а также сокращение штата или численности муниципальных служащих;
 
    б) увольнение с муниципальной должности в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
 
    в) достижение предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы;
 
    г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;
 
    д) увольнение по собственному желанию;
 
    е) перевод муниципального служащего с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность.
 
    В соответствии с ст. 12 Конституция Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, указанное выше Решение городской Думы г. Новочеркасска принято в пределах полномочий, не противоречит законодательству более высокого уровня правового регулирования, в связи с чем, содержащееся в нем положение, не предусматривающее право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, уволенным по соглашению сторон, подлежит обязательному исполнению. Суд не наделен полномочиями вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец Григорян М.Г., уволенная с должности муниципальной службы по основанию «соглашение сторон» право на пенсию за выслугу лет как лицо, замещавшее должность муниципальной службы, не имеет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Григорьян М.Л. к Администрации г. Новочеркасска, Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о защите пенсионных прав - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме вынесено 25 июня 2014 года.