Решение от 24 апреля 2014 года №2-225/2014

Дело № 2-225/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года п. Архара
 
    Архаринский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
 
    секретаря судебного заседания Золотаревой К.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Архаринского района Ивановой Л.П.,
 
    представителя главы Архаринского района, администрации Архаринского района по доверенности Корякиной Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Архаринского района, администрации Архаринского района незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы <адрес>, администрации <адрес> незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
 
    В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой <адрес> при проведении проверок соблюдения требований законодательства были выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности администрации <адрес>.
 
    С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> были внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений бюджетного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений законодательства.
 
    Указанными представлениями, в соответствии со ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», были установлены требования незамедлительно рассмотреть представления; о дате и месте рассмотрения уведомить прокурора района; рассмотреть их с участием сотрудника прокуратуры района; принять меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих; привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ненадлежащее исполнение которыми своих должностных обязанностей, повлекло нарушения законодательства; о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня внесения представлений.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> в прокуратуру <адрес> ответы о принятых мерах по итогам рассмотрения указанных представлений не представлены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ исх. № и № в адрес главы <адрес> были направлены требования о незамедлительном представлении в прокуратуру <адрес> ответов на указанные представления.
 
        ДД.ММ.ГГГГ данные требования    получены управлением делами администрации <адрес> и зарегистрированы под входящими №№ 1313, 1314.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и № о незамедлительном представлении ответов на указанные выше представления главой <адрес> не исполнены.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, помимо осуществления иных полномочий, осуществляет надзор за исполнением законов министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Статьей 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
 
        В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    С учетом указанных норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и № о незамедлительном представлении в прокуратуру <адрес> ответов на указанные выше представления вытекают из полномочий органов прокуратуры, установленных данным законом, и подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В соответствии со ст. ст. 32-<адрес>, администрация района это орган местного самоуправления <адрес>, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции; к полномочиям администрации района относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами <адрес>; глава <адрес>, возглавляя администрацию <адрес>, руководит администрацией <адрес> на принципах единоначалия, осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями администрации района, издает распоряжения по вопросам организации работы администрации района.
 
    Непредставление главой <адрес> ответов на требования прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и № о незамедлительном представлении в прокуратуру <адрес> ответов на указанные представления влечет невозможность установления факта устранения либо неустранения администрацией <адрес> нарушений законодательства, указанных в представлениях прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений бюджетного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства.
 
    Неустановление данных фактов влечет невозможность принятия прокуратурой <адрес> дальнейших мер для устранения выявленных нарушений законодательства.
 
        Это, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории <адрес>, на осуществление местного самоуправления в соответствии с требованиями бюджетного, земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, просит признать бездействие главы <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непредставлении ответов на требования прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ т. за исх. № и № о незамедлительном представлении в прокуратуру <адрес> ответов на представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений бюджетного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, незаконным; обязать главу <адрес>, администрацию <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в прокуратуру <адрес> ответы на представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений бюджетного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3 уточнила исковые требования. Суду пояснила, что прокурор <адрес> обращается в суд с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности.
 
    Просит суд признать бездействие главы <адрес>, выразившееся в непредставлении ответов на требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исходящими № и № о незамедлительном представлении в прокуратуру <адрес> ответов на представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, незаконным.
 
    Обязать главу <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в прокуратуру <адрес> ответы на представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства.
 
    Представитель главы <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными. В настоящее время, требования прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и № 1351, неисполнены, ответы на представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений законодательства, в прокуратуру <адрес> не направлены. Причины она пояснить не может. Указанные представления были получены в администрации <адрес>.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, прокурором <адрес> были внесены представления главе <адрес>
 
    - № от ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении бюджетного законодательства, федерального закона « О противодействии коррупции»;
 
    - № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении бюджетного законодательства, федерального закона « О противодействии коррупции»
 
    - № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении требований земельного законодательства.
 
    Ответы на указанные представления в прокуратуру <адрес> не направлялись.
 
    В адрес главы <адрес> прокурором ДД.ММ.ГГГГ направлены требования исх. № о незамедлительном представлении в прокуратуру <адрес> ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений земельного законодательства и исх. № о незамедлительном представлении в прокуратуру <адрес> ответов на представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и № 362.
 
    В судебном заседании установлено, что требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнены.
 
    Согласно ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в том числе органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    Согласно ст.24 указанного Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В соответствии с п. 1 ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В соответствии со ст. <адрес>, глава района является высшим должностным лицом муниципального
образования «<адрес>», возглавляет администрацию района.
Осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. <адрес> наделяется собственной компетенцией по решению вопросов
местного значения, непосредственно подотчетен населению и районному Совету.
 
    В силу ст.<адрес>, глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями администрации <адрес>.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что непредставление ответа на требования прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх № и 1351) главой <адрес>, является незаконным, следовательно, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254 - 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Архаринского района Амурской области, удовлетворить.
 
    Признать бездействие главы Архаринского района, выразившееся в непредставлении ответов на требования прокурора Архаринского района от 01.04.2014 года за исходящими № 1350 и № 1351 о незамедлительном представлении в прокуратуру Архаринского района ответов на представления прокуратуры Архаринского района от 19.11.2013 г. за исх. №4383 об устранении нарушений земельного законодательства, от 31.01.2014 г. за исх. № 361 об устранении нарушений законодательства, от 31.01.2014 г. за исх. № 362 об устранении нарушений законодательства, незаконным.
 
    Обязать главу Архаринского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в прокуратуру Архаринского района ответы на представления прокуратуры Архаринского района от 19.11.2013 г. за исх. №4383 об устранении нарушений земельного законодательства, от 31.01.2014 г. за исх. № 361 об устранении нарушений законодательства, от 31.01.2014 г. за исх. № 362 об устранении нарушений законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:              З.Ю. Каралаш
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2014 года.