Решение от 24 июля 2014 года №2-225/2014

             Дело № 2-225/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
            24 июля 2014 года
 
        Красносельский районный суд Костромской области
 
    в составе председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,
 
    при секретаре Поленовой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию (МУП) ЖКХ «Красносельское» о возложении обязанности по принятию мер по предупреждению коррупции,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
            Прокурор Красносельского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП ЖКХ «Красносельское» о возложении в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности по принятию мер по предупреждению коррупции, в частности: назначить должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации. Требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения МУП ЖКХ «Красносельское» требований федерального законодательства в части исполнения обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. Установлено, что вопреки требованиям ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 « противодействии коррупции» в предприятии не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции.
 
    Вместе с тем, в силу ст. 1 указанного Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3, под противодействием коррупции понимается деятельность не только федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, вступившей в силу с 01 января 2013 года. В частности, статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. В целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Между тем, на момент проверки, проведенной прокуратурой района 25.04.2014, установлено, что в МУП ЖКХ «Красносельское» меры по предупреждению коррупции не разработаны и не утверждены. По данному факту руководителю предприятия было внесено представление (от 25.04.2014 № 10-ФЗ), по результатам рассмотрения которого руководством предприятия по-прежнему не приняты соответствующие меры. Таким образом, отсутствие мер по предупреждению коррупции создает возможность для коррупционных проявлений, в том числе возможность злоупотреблений должностными лицами предприятия своими полномочиями, делает невозможным исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленные кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
 
          В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Р. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
          Ответчик по делу- МУП ЖКХ «Красносельское», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.
 
           Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приход к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12. 2008 года № 273 -ФЗ (ред. от18.12.2013) «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 25.12. 2008 года № 273 -ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    В силу ст. 13.3. Федерального закона от 25.12. 2008 года № 273 -ФЗ (ред. от18.12.2013) «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МУП ЖКХ «Красносельское» в нарушении требований указанного законодательства, меры по предупреждению коррупции не разработаны и не утверждены.
 
    Данный факт подтверждается справкой прокуратуры Красносельского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции; ( л.д.6), представлением прокурора Красносельского района в адрес директора МУП ЖКХ «Красносельское» Б. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № № ( л.д.7).
 
        Отсутствие мер по предупреждению коррупции создает возможность для коррупционных проявлений, в том числе возможность злоупотреблений должностными лицами предприятия своими полномочиями, делает невозможным исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленные кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
 
         В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
         При таких обстоятельства, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Требования прокурора Красносельского района Костромской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию (МУП) ЖКХ «Красносельское» удовлетворить.
 
         Обязать МУП ЖКХ «Красносельское»     в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению коррупции: назначить должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.
 
         Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.
 
Судья: