Решение от 27 декабря 2013 года №2-225/2013г.

    Дело № 2-225\2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    27 декабря 2013 года г. Пошехонье
 
    Пошехонский районный суд Ярославской области
 
    в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,
 
    с участием истицы Кочуровой Л.А.,
 
    её представителя Раздуваловой И.В., действующей в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ на основании устного заявления,
 
    при секретаре Ивановой Е.А.,
 
    рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочуровой Лады Анатольевны к Администрации городского поселения Пошехонье о предоставлении вне очереди жилого помещения,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Истица, имеющая в собственности квартиру <адрес>, обратилась в суд с иском обязать ответчика предоставить ей вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 89 ЖК РФ, ссылаясь на положения статей 85, 86, 89 и 57 ЖК РФ, и на то, что 7 февраля 2013 года в доме произошел пожар, в результате которого в квартире проживать стало невозможно.
 
    В связи с тем, что в квартире <адрес>, кроме истицы по месту жительства зарегистрированы её дочь ФИО., ДД.ММ.ГГГГ, и бывший супруг ФИО, ДД.ММ.ГГГГр., они были привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц.
 
    ФИО. обратился в суд с самостоятельными исковыми требованиями о представлении ему вне очереди отдельного жилого помещения со ссылкой на непригодность для проживания квартиры, в которой он зарегистрирован по месту жительства, и в которой до её приватизации его бывшей супругой он имел право на проживание на условиях социального найма.
 
    Кочурова Л.А. дополнила свои исковые требования, предъявив их к Кочурову В.В. о признании его утратившим право на проживание и снятии его с регистрационного учета.
 
    В судебном заседании 10 декабря 2013 года ФИО отказался от своих исковых требований к Администрации городского поселения Пошехонье о предоставлении ему вне очереди отдельного жилого помещения, Кочурова Л.А. отказалась от исковых требований, предъявленных к ФИО о признании его утратившим право на проживание и снятии его с регистрационного учета.
 
    Право отказа от исковых требований или части заявленных исковых требований предусмотрено статьей 39 ГПК РФ, данный отказ от иска не затрагивает прав и обязанностей иных лиц, оснований не принять отказ от иска судом не установлено.
 
    Последствия отказа от иска, в том числе невозможность повторного обращения в суд с теми же требованиям, к тем же ответчикам и по тем же основаниям ФИО разъяснены, они им понятны, отказ от исковых требований подтвердили.
 
    В силу положений статьи 220 ГПК РФ в случае отказа от иска, производство по делу по указанными исковым требованиям подлежит прекращению, определением от 10 декабря 2013 года производство по делу по указанным исковым требованиям прекращено.
 
    В ходе рассмотрения дела истица дополнила свои требования, просила признать постановление Главы Администрации городского поселения Пошехонье № 102 от 5 декабря 2013 года в части снятия Кочуровой Л.А. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, и обязать администрацию городского поселения Пошехонье восстановить Кочурову Л.А. на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, ссылаясь на то, что Кочурова Л.А. была постановлена на учет в связи с тем, что жилье, в котором она проживала, признано непригодным для проживания, дом не подлежащим восстановлению, основания эти не отпали, выплата ей из Резервного фонда Губернатора Ярославской области средств в связи с пожаром нельзя рассматривать как получение бюджетных средств на улучшение жилищных условий, так как единый порядок получения бюджетных средств на приобретение жилья или улучшение жилищных условий предусмотрен определенными нормами, в частности, различными программами и связанными с тем или иным статусом гражданина, однако, ни по одному из этих оснований Кочуровой деньги именно на приобретение жилья предоставлены не были.
 
    В судебном заседании истица и её представитель поддержали свои требования по изложенным в заявлении основаниям и доводам.
 
    Представитель ответчика в предыдущих судебных заседаниях иск не признавал, поясняя, что, действительно, дом, в котором истица имела в собственности квартиру, признан аварийным и подлежащим сносу, однако, истице была оказана материальная помощь в размере № тыс. рублей как лицу, утратившему единственное жилье, она не является малоимущей, в связи с чем обязанность предоставления ей вне очереди жилья у органа местного самоуправления отсутствует.
 
    Выслушав участников дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Истицей предоставлена копия свидетельства <данные изъяты> о государственной регистрации права собственности Кочуровой Л.А. на 2-комнатную квартиру общей площадью № кв.м. <адрес>
 
    Как следует из справки Администрации городского поселения Пошехонье, имеющейся в учетном деле Кочуровой Л.А., в квартире, кроме истицы, зарегистрированы по месту жительства её супруг ФИО., брак с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, и её дочь ФИО ДД.ММ.ГГГГр.
 
    Из копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 марта 2013 года следует, что 7 февраля 2013 года в указанном доме произошел пожар, причиной которого явилось неосторожное обращение ФИО, находившейся в состоянии алкогольного опьянения в квартире <адрес> этого дома, с тлеющими предметами – непогашенной сигаретой, от отравления окисью углерода ФИО умерла. В результате пожара повреждены внутренние помещения дома и домашнее имущество граждан, имуществу ФИО причинен ущерб на сумму № тыс. руб.
 
    Как следует из представленного истицей ответа Администрации Пошехонского муниципального района на её обращение, ей была оказана разовая материальная помощь в размере № тыс. руб., предложено временное проживание в доме <адрес>, от которого она отказалась.
 
    11 апреля 2013 года Кочурова Л.А. обратилась в Администрацию городского поселения Пошехонье с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, к заявлению ею приобщены справка о заработной плате, о размере получаемой пенсии, о наличии зарегистрированного права собственности на квартиру <адрес> об отсутствии сведений о других объектах недвижимости, об отсутствии в собственности транспортных средств. Постановлением № 39 от 16 апреля 2013 года она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек на основании ст. 51 ч.1 п. 3 ЖК РФ на общую очередь под номером 176.
 
    Постановлением Правительства Ярославской области от 7 октября 2013 года № 1359-п Кочуровой Л.А., с целью оказания единовременной помощи гражданам, лишившимся единственного жилья в результате пожара, оказана материальная помощь в размере № тыс. рублей из резервного фонда Правительства ЯО.
 
    12 ноября 2013 года дом № 29 по ул. Преображенского был обследован межведомственной комиссией, установлено, что большая часть здания уничтожена огнем, <адрес> (квартира Кочуровой Л.А.) имеют следы закопчения в районе входной двери и потолка. Места общего пользования выгорели полностью. При обследовании несущих стен имеются следы прогорания, также следы прогорания деревянного пола. Обрешетка кровли частично уничтожена огнем.
 
    Межведомственной комиссией дано заключение, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, рекомендовано провести работы по сносу дома.
 
    Постановлением Главы городского поселения Пошехонье № 102 от 6 декабря 2013 года Кочурова Л.А. снята с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с отсутствием оснований для признания её малоимущей.
 
    Проанализировав данные обстоятельства, акты органов местного самоуправления и Правительства ЯО, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на жилище (часть 1). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть3).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В части 2 этой же статьи указано, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено обеспечение условий для осуществления права на жилище, в частности, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Исходя из указанных норм, обязанность предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам, признанным по установленным законом основаниям нуждающимися в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий, возникает у органов власти только по отношению к малоимущим гражданам.
 
    Соответствующие разъяснения изложены и в решениях Конституционного Суда РФ, например, в Определении от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, в котором указано, что Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
 
    В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи
 
    Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    Законом Ярославской области № 40-з от 11.07.2005 г. «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» дано определение малоимущих граждан - это нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма (статья 2).
 
    Порядок признания гражданина малоимущим определен в статье 4 - Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области.
 
    Частью 3 статьи 4 предусмотрено, что по окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Если полученные значения меньше или равны установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальному размеру дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, орган учета принимает решение о признании гражданина-заявителя (членов его семьи) малоимущим (малоимущими). В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя (членов его семьи) оснований для признания малоимущим (малоимущими).
 
    В части 4 указано, что эти решения органа учета являются основанием для одновременного принятия решения о принятии гражданина-заявителя (членов его семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо об отказе в принятии на учет в соответствии с законом об учете граждан.
 
    Далее, в законе предусмотрены виды доходов гражданина-заявителя, учитываемые при исчислении размера его дохода и дохода, приходящегося на каждого члена его семьи (часть 6). В частности, при исчислении размера дохода гражданина-заявителя и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, органом учета учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме, в том числе: 1) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с действующим законодательством о порядке расчета среднего заработка;
 
    2) средний заработок, сохраняемый в случаях, установленных трудовым законодательством;
 
    5) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
 
    а) пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8. вышеназванного Закона ЯО учету в целях настоящего Закона подлежит стоимость следующего имущества, отвечающего требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи:
 
    1) жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, права на которые зарегистрированы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с решением Муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 18 июня 2009 г. № 174 «Об установлении минимального размера дохода и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности семьи гражданина-заявителя, для признания его малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма», минимальный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя должен быть в сумме, не превышающей величины прожиточного минимума, установленного Федеральным законом на момент обращения гражданина с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Минимальная стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи гражданина-заявителя в размере, не превышающем 80 тысяч рублей на семью с учетом индексации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1173, величина прожиточного минимума на 3 квартал 2013 года на душу населения составляет № руб., для трудоспособного населения – № руб., для пенсионеров – №.
 
    Как следует из представленных Кочуровой Л.А. сведений о доходах, содержащихся в учетном деле, на основании которого она была поставлена на учет как единственный член семьи, т.е. без учета её дочери ФИО и её бывшего супруга ФИО её средний заработок составляет № руб. в месяц, размер получаемой ею льготной пенсии (как педагогический работник) – № руб. в месяц, общий доход составляет № руб. в месяц, что исключает признание её малоимущей.
 
    В связи с изложенным, постановление Главы администрации городского поселения Пошехонье № 102 от 5 декабря 2013 года о снятии её с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, как лица, не признанного в установленном порядке малоимущим, обоснованно и соответствует требованиям действующего законодательства, обязывающего органы местного самоуправления обеспечить жилыми помещениями на условиях социального найма только малоимущих граждан, оснований для удовлетворения исковых требований о признании указанного постановления незаконным и требований обязать Администрацию городского поселения восстановить Кочурову Л.А. на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма не имеется.
 
    Коль скоро отсутствуют основания для признания Кочуровой Л.А. малоимущей, не имеется и оснований для удовлетворения её иска обязать Администрацию городского поселения Пошехонье предоставить ей жилое помещение вне очереди на условиях социального найма в соответствии с требованиями статьи 89 ЖК РФ.
 
    Кроме того, судом учтено, что Кочуровой Л.А. оказана материальная помощь из резервного фонда Правительства ЯО в размере № тыс. руб., как следует из текста постановления, размер данной помощи дифференцирован: по № тыс. руб. было выделено лицам, проживавшим в квартирах, занимаемых ими на условиях социального найма, и по № тыс. руб. – у кого уничтоженное в результате пожара жилое помещение находилось в собственности и являлось для него единственным жильем. Полученная Кочуровой Л.А. материальная помощь может ею быть направлена на обеспечение жилым помещением, что полностью согласуется с принципами обеспечения жилыми помещениями, указанными в статье 40 Конституции РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, с у д
 
    Р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований Кочуровой Ладе Анатольевне отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 9 января 2014 года.
 
    Судья __________________________