Решение от 21 февраля 2013 года №2-225/2013

    № 2-225 /2013 РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
    21.02.2013 г. Красноуфимск
 
    Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Бунаковой С.А., с участием представителя истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Крохалева А.В., представителей ответчика – администрации ГО Красноуфимск Леденевой А.В., Кузнецова С.П., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ Красноуфимск о признании Постановления главы муниципального образования городского круга Красноуфимск от 21.12.2011 г. № 1189 в части утверждения п. 1.1 Положения по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск, незаконным и противоречащим законодательству Российской Федерации,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании Постановления главы муниципального образования городского круга Красноуфимск незаконным и противоречащим законодательству Российской Федерации, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка.
 
    В ходе проверки установлено, что в соответствии с пунктом I Постановления главы муниципального образования городской округ Красноуфимск № 1189 от 21.12.2011 г. «Об утверждении Положения по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск» утверждено Положение по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск( далее Положение).
 
    Анализ утвержденного вышеназванным Постановлением Положения показывает, что оно принято с нарушением действующего в Российской Федерации законодательством и подлежит изменению в части по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 1.1 Положение разработано в целях удовлетворения потребности граждан, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории городского округа Красноуфимск и зарегистрированных на данной территории в соответствии с действующим законодательством РФ, в образовательных услугах для детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья детей, оказания помощисемье в воспитании детей.
 
    На основании положений ст.43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ «Об образовании», полагает, что Положение по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск носит дискриминационный характер.
 
    Красноуфимский межрайонный прокурор просит признать Постановление главы муниципального образования городской округ Красноуфимск № 1189 от 21.12.2011 г. «Об утверждении Положения по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск» незаконным и противоречащим законодательству Российской Федерации в части утверждения п. 1.1 Положения по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск.
 
    В судебном заседании представитель истца Крохалев А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
 
    Представитель ответчика Леденева А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и показала, что в соответствии с подп. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО городского округа Красноуфимск относится к вопросам местного значения МО городского округа Красноуфимск.
 
    Согласно ст. 2 указанного закона понятие муниципального образования включает в себя - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации с учетом того, что территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
 
    Статьей 2 Закона Свердловской области от 12.10.2004 № 72-03 «Об установлении границ муниципального образования город Красноуфимск и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Красноуфимск наделен статусом городского округа. Границы МО ГО Красноуфимск определены в соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 12.07.2007 № 85-03 (ред. от 15.06.2009) «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (Приложение 30), в том числе в п. 28 указанного Приложения четко обозначены населенные пункты, находящиеся в границах МО ГО Красноуфимск: п. Журавлиный Лог, п. Полухино, п.Пудлинговый, п. Черная Речка.
 
    Таким образом, границы МО городской округ Красноуфимск определены законом субъекта РФ, и д. Приданниково находится вне пределов муниципального образования Городской округ Красноуфимск.
 
    На основании ч. 2 ст. 10 Областного закона от 16.07.1998 № 26-03 «Об образовании в Свердловской области», посвященной дошкольному образованию, в целях оказания помощи семьям в воспитании детей дошкольного возраста, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей на территории Свердловской области действует сеть образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования.
 
    Согласно этому нормативно-правовому акту органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов организуют предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, оспариваемое прокуратурой утверждение п.1.1. Положения по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск, утв. Постановлением Главы ГО Красноуфимск от 21.12.2011 № 1189, разработано в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.
 
    Полагает, что исковые требования прокуратуры не нашли своего подтверждении и должны быть отклонены судом.
 
    Представитель ответчика Глазов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требовании не признал и показал, что вопрос об обеспечении дошкольными образовательными учреждениями относится к вопросам местного значения. Но в первую очередь обеспечиваются местами в детские сады граждане, проживающие на территории ГО Красноуфимск. Граждане и их дети могут быть зарегистрированы где угодно, но проживать они должны на территории ГО Красноуфимск. Они должны представить доказательства проживания на территории муниципального образования. Это может быть договор найма жилого помещения, аренды и т.д. Администрация не должна обеспечивать местами в детских садах жителей других муниципалитетов, поскольку в настоящее время в очереди на детские сады стоят около 2 000 человек. Кроме того, администрация ГО Красноуфимск, не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку постановление вынесено Главой администрации, он является самостоятельным органом местного самоуправления.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования (ч. 3 ст. 5 ФЗ "Об образовании").
 
    Ч. 3 ст. 18 указанного закона установлено, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
 
    Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В п.15 ч.1 ст. 6 Устава городского округа Красноуфимск также указано, что к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
 
    Из вышеуказанного следует, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам, в том числе бесплатное, общедоступное дошкольное образование.
 
    Из ст. 21 Устава МО ГО Красноуфимск, видно, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:
 
    1) Дума городского округа;
 
    2) глава городского округа;
 
    3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа;
 
    4) ревизионная комиссия городского округа;
 
    5) орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере культуры, Управление культуры муниципального образования городской округ Красноуфимск;
 
    6) орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск;
 
    7) муниципальный орган управления образованием Управление образования городского округа Красноуфимск;
 
    8) комитет по физической культуре и спорту городского округа Красноуфимск;
 
    9) комитет по делам молодежи.
 
    В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Городского округа Красноуфимск 21.12.2011 г. утверждено Положение по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск. Пунктом 1.1 указанного положения предусмотрено, что оно разработано в целях удовлетворения потребности граждан, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории городского округа Красноуфимск и зарегистрированных на данной территории в соответствии с действующим законодательством РФ, в образовательных услугах для детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья детей, оказания помощи семье в воспитании детей.
 
    Иск Красноуфимского межрайонного прокурора заявлен к администрации ГО Красноуфимск, а Положение по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Красноуфимск утверждено Главой ГО Красноуфимск, являющимся самостоятельным органом местного самоуправления.
 
    Поскольку ответчиком по настоящему иску - администрацией ГО Красноуфимск не утверждалось Положение по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений, полномочий на изменение вышеуказанного положения у нее не имеется, Глава городского округа Красноуфимск является самостоятельным органом местного самоуправления, решающим вопросы местного значения, суд считает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику и находит возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На основании изложенного,руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования городской округ Красноуфимск оставить без удовлетворения
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26.02.2013.
 
    Судья: С.А. Бунакова.