Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: 2-224/2014
Дело № 2-224/2014 02 апреля 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Светлоярский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Улицкой Н.В.,
при секретаре Захаровой А.В.,
с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В., представителя ответчиков МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района Волгоградской области, администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> по доверенности ЖАВ,
02 апреля 2014 года в р.п. Светлый Яр, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района <адрес>, администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о понуждении оборудования здания системой видеонаблюдения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района <адрес>, администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, в котором просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системы видеонаблюдения для здания МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>», обязать МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что руководством МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» и администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно: в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что подтверждается сообщением администрации <адрес>.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Косолюкина Т.В., исковое заявление поддержал, просит суд обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системы видеонаблюдения для здания МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>», поскольку администрация является органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, а также обеспечивает финансирование учреждения, обязать в свою очередь МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения.
Представитель ответчиков МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района <адрес>, администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> по доверенности ЖАВ в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что у ответчиков нет прямой обязанности по установке систем видеонаблюдения, кроме того, финансироваться работы по установке систем видеонаблюдения должны не только за счёт средств муниципального образования, но и за счёт средств областного и федерального бюджетов.
Представитель третьего лица Министерства финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, будучи извещён о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представил в суд заявление, содержащее просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки Волгоградской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте слушания дела, не явился, представив в суд заявление объяснение по иску, в котором указано, что согласно пункту 2 постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению правопорядка и противодействию терроризму на территории Волгоградской области» органам местного самоуправления Волгоградской области, подведомственным им организациям и предприятиям рекомендовано устанавливать на фасадах занимаемых ими зданий системы видеонаблюдения в соответствии с едиными региональными техническими требованиями к системам видеонаблюдения, составу и техническим характеристикам устанавливаемого оборудования и линиям связи, используемым для передачи видеосигнала. Указанное постановление носит рекомендательный характер и подлежит исполнению до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав прокурора, представителя ответчика МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» по доверенности ЖАВ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 (в ред. от 02.11.2013) N 302-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно статье 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются, в том числе обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.
Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.
В силу п.п. 3, 5, 7 ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Положениями статьи 23 Федерального закона «Об образовании» определены типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: …материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации… …Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. …Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании статьи 41 указанного закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка здания МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» на предмет наличия систем видеонаблюдения, в ходе которой установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, о чем свидетельствует информация № от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставленная администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> (л.д.8).
Таким образом, неисполнение руководством МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» и администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области к МКДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района <адрес>, администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о понуждении оборудования здания системой видеонаблюдения подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района <адрес>, администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о понуждении оборудования здания системой видеонаблюдения – удовлетворить.
Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системы видеонаблюдения для здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района <адрес>.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» Светлоярского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.В. Улицкая
Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2014 года.
Председательствующий: Н.В. Улицкая
