Решение от 26 июня 2014 года №2-224/2014

Дело № 2-224/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 июня 2014 года                             г.Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    судьи Горбуновой С.В.,
 
    при секретаре Цепелевой Л.А.,
 
    с участием представителя истца заместителя прокурора Нолинского района Двоеглазовой Н.Н., представителя ответчика Раимовой Л.П., действующей на основании доверенности от 27 ноября 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Клековкиной О.С. к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области о предоставлении жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нолинского района обратился в суд с иском в интересах Клековкиной О.С. к администрации МО Нолинский район, на том основании, что Клековкиной О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей, так как <данные изъяты>. На основании постановления и.о. главы администрации Нолинского района от 24 июня 2013 года <№> Клековкина О.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Клековкина О.С. нигде не учится, находится в отпуске по уходу за ребенком. До настоящего времени жилое помещение Клековкиной О.С. не предоставлено. Поскольку не предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда нарушает право лица, имеющего статус ребенка-сироты, на дополнительные меры социальной поддержки, признаваемые и гарантируемые государством, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район предоставить Клековкиной О.С. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазова Н.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям в полном объеме и просит их удовлетворить.
 
        Материальный истец Клековкина О.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила. В судебном заседании 04 июня 2014 года суду пояснила, что требования прокурора Нолинского района поддерживает, нуждается в жилом помещении, проживает без регистрации в жилом помещении у гражданского мужа с ребенком, учебу прекратила в 2013 году, забрав документы из училища, на момент написания заявления о предоставлении жилья и включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями – в апреле 2013 года уже не училась, указала время предоставления жилья в 2015 году, поскольку так сказали в администрации, хотя на то время она уже нуждалась в жилом помещении. Впоследствии её вызвали в администрацию района и попросили переписать заявление с указанием на время предоставления жилья - 2014 год.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Раимова Л.П. с исковым заявлением не согласна, поскольку Клековкина О.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые получат жилые помещения в 2015 году. В 2014 году в бюджет средства для приобретения жилья Клековкиной О.С. не предусмотрены, у района денег на приобретение квартиры не имеется. Право на получение Клековкиной О.С. жилого помещения не оспаривается, квартира будет ей предоставлена в 2015 году. Просит в иске отказать.
 
        Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).На территории Кировской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Кировской области № 222-ЗО от 04 декабря 2012 года «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».
 
    Согласно ст. 17 названного Закона, указанным категориям граждан на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 кв.м., по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 18 указанного Закона Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует и ведет орган исполнительной власти области, осуществляющий управление в сфере образования.
 
    В силу ст. 23 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом.
 
    В соответствии со ст. 24 указанного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных источников.
 
    Из материалов дела следует, что родителями Клековкиной О.С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, являются <данные изъяты> (л.д.4,7,10,14-15).
 
    Судом установлено, что Клековкина О.С. на основании распоряжения Администрации Арбажского района <№> от 27 мая 2011 года была устроена в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом для детей школьного возраста г. Нолинска Кировской области (л.д.8), согласно справки (л.д.12) и пояснений материального истца, с 01 сентября 2012 года обучалась в <данные изъяты> и находилась на полном государственном обеспечении до апреля 2013 года, что не оспаривается ответчиком.
 
    Как следует из распоряжения администрации Арбажского района <№> от 05 февраля 2013 года, на основании Закона Кировской области № 222-ФЗ от 29 ноября 2012 года за Клековкиной О.С. признано право на внеочередное предоставление жилого помещения (л.д.9,34-35).
 
    12 апреля 2013 года Клековкина О.С. обратилась в администрацию Нолинского района с заявлением о включении в Список детей—сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и просьбой об обеспечении её жилым помещением по завершению обучения в 2015 году (л.д.5). Суду также предоставлено другое заявление Клековкиной О.С., где она просит обеспечить её жилым помещением в 2014 году (л.д.27).
 
    24 июня 2013 года Клековкина О.С. была включена в Список детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.13). В настоящее время Клековкина О.С. состоит в Списке граждан-получателей жилого помещения в 2015 году (л.д.36-37).
 
    Таким образом, Клековкина О.С. поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, относится в категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, не учится, не обеспечена жилым помещением, в связи с чем имеет право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, которое ей до настоящего времени не предоставлено, что не оспаривается ответчиком.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку истец включена в список получателей жилья на 2015 год и в настоящее время денежных средств на приобретение ей жилого помещения не имеется, судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В силу действующего законодательства обязанность по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лежит на ответчике – администрации Нолинского муниципального района. То обстоятельство, что до настоящего времени соответствующие субвенции из бюджета Кировской области не выделены и предусмотрены на 2015 год, не должно умалять право Клековкиной О.С. на обеспечение жилым помещением, поскольку данное право, исходя из положений ст. 40 Конституции РФ, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, а также от срока поступления денежных средств из областного бюджета, при том, что данное право истца на обеспечение жилым помещением никем не оспаривается.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ суд признает правомерным обращение прокурора Нолинского района в суд с иском в интересах Клековкиной О.С. на основании её обращения о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде (л.д.17).
 
    Поскольку Клековкиной О.С., несмотря на наличие у неё соответствующего права, жилое помещение до настоящего времени не предоставлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Нолинского района в интересах Клековкиной О.С. и возложении на администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район обязанности предоставить Клековкиной О.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Клековкиной О.С. к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области предоставить Клековкиной О.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
        Судья