Решение от 14 августа 2014 года №2-224/2014

    Дело № 2-224/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    14 августа 2014 года                        с. Хабары
 
        Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего О.А. Зориной,
 
    при секретаре Комаровой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Даниленко Л.Г. об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя ОСП Хабарского района Алтайского края Коростелевой Е.А.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Даниленко Л.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Л. В обоснование требований указала, что 19.12.2012 Хабарским районным судом Алтайского края вынесено решение, которым суд обязал администрацию Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края предоставить ей на состав семьи из трех человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в пределах черты <данные изъяты> общей площадью не менее *** кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям. Указанное решение 25.01.2013 вступило в законную силу. Определением Хабарского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края было отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения указанного решения суда от 19.12.2012. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство судебным приставом-исполнителем ОСП Ц. района Л. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Судебным приставом-исполнителем работа по исполнению своих должностных обязанностей не проводится, информации о наличии или отсутствии у должника надлежащего жилого помещения, положенного ей по решению суда, отсутствует. С *** года ей, как взыскателю, в предоставлении необходимой информации всегда отказывают. В результате бездействия нарушены ее права. Заявитель просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Хабарского района ФИО15 в не исполнении решения Хабарского районного суда от 19.12.2012, обязать должностное лицо принять меры, направленные на исполнение решения Хабарского районного суда от 19.12.2012 по предоставлению ей на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты> общей площадью не менее *** кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    В процессе рассмотрения дела Даниленко Л.Г. уточнила требования просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Хабарского района Коростелевой Е.А. в не исполнении решения Хабарского районного суда от 19.12.2012, обязать Коростелеву Е.А. принять меры, направленные на исполнение решения Хабарского районного суда от 19.12.2012 по предоставлению ей на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты> общей площадью не менее *** кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании заявитель Даниленко Л.Г. с учетом уточненных требований настаивала на удовлетворении заявления. Суду пояснила, что её права нарушены судебным приставом-исполнителем еще с момента вынесения судебного решения, которое не исполнено в течение двух месяцев. Причины не исполнения решения неуважительные. Ей предлагали жилые помещения, но они не отвечали санитарным и техническим требованиям.
 
        Судебный пристав-исполнитель Коростелева Е.А. просила в удовлетворении требований заявителю отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель отдела судебных приставов Хабарского района, а также УФССП по Алтайскому краю по доверенности, старший судебный пристав-исполнитель Красноухова Е.А. просила в удовлетворении требований заявителю отказать. Суду пояснила, что судебный пристав-исполнитель не бездействовала, в рамках исполнительного производства совершен весь комплекс действий, приняты все меры. Приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований. Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа, он был привлечен к административной ответственности.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Хабаркого сельсовета Хабарского района Алтайского края Насонов И.И. в судебном заседании заявленные требования не поддержал, указав, что считает их необоснованными. Жилые помещения администрация Хабарского сельсовета Хабарского района не строит и не покупает. Просил учесть, что Даниленко Л.Г. предлагалось жилое помещение до возбуждения исполнительного производства, но она от него отказалась. ДД.ММ.ГГГГ предлагали по <адрес>, при этом предложили за счет администрации перенести печь, утеплить веранду, увеличить тем самым площадь помещения, но Даниленко Л.Г. отказалась. Отказалась она и от предложения временно проживать в указанном жилом помещении.
 
    Взыскатель прокурор Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося прокурора Хабарского района в порядке части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание заявителя, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю или должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действием (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    В силу части 3 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В соответствии со ст.247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    В соответствии с ч. 1, 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В связи с чем, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо доказать факт нарушения ими прав и свобод заявителя, создание препятствий к их осуществлению.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В силу п. 1 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
 
    Следовательно, бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применяющейся к спорным правоотношениям в силу ч. 3 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд с заявлением без уважительных причин может являться основанием для отказа в заявленных требованиях.
 
    На основании ч. 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным для исполнительных документов. При этом содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
 
    Судом установлено, что на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Хабарским районным судом Алтайского края, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Хабарского района в отношении должника – администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края предоставить вне очереди Даниленко Л.Г. на состав семьи из трёх человек благоустроенное жилое помещение в черте <данные изъяты>, общей площадью не менее *** кв. метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления вручена должнику для исполнения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края обратился в администрацию Хабарского района, Хабарский районный совет депутатов, Алтайское краевое законодательное собрание с ходатайством о выделении из районного и краевого бюджетов средств на приобретение жилья Даниленко Л.Г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю был представлен список жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования, из которого видно, что жилого помещения общей площадью не менее *** кв. метров в собственности муниципального образования, не имеется.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация Хабарского района и ДД.ММ.ГГГГ Хабарский районный совет депутатов направили администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края ответы на ходатайство о выделении средств, администрации Хабарского сельсовета Хабарского района предложили пересмотреть собственные расходы, либо определить источники увеличения доходов для решения вопроса о приобретении жилья.
 
    ДД.ММ.ГГГГ комитет по местному самоуправлению АКЗС отказал администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края в выделении денежных средств со ссылкой на то, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Администрация Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края обращалась в Хабарский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Хабарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения было отказано.
 
    Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регламентирующих порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнено, судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор был оплачен должником.
 
    ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Хабарского сельсовета Насонов И.И. был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя был назначен новый срок исполнения решения суда — до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должник представил письменный ответ о том, что были направлены ходатайства в Главалтайсоцзащиту и Губернатору Алтайского края о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения для предоставления Даниленко Л.Г. При этом указано, что в бюджете администрации сельсовета отсутствуют средства для строительства либо приобретения жилых помещений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должник представил ответы на ходатайства из Главалтайсоцзащиты и Губернатора Алтайского края, согласно которым в выделении денежных средств было отказано.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения за неисполнение решения суда.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем истребованы у должника сведения о распределении расходов бюджета муниципального образования по разделам и подразделам классификации расходов бюджета, а также отчет об исполнении бюджета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должником представлено приложение к решению о бюджете муниципального образования на *** год, согласно которому средств в бюджете на расширение жилищного фонда не предусмотрено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Хабарского сельсовета Насонов И.И. предупрежден об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по ст. 315 УК РФ. При опросе Насонов И.И. пояснил, что в настоящее время отсутствует свободное жилое помещение для предоставления Даниленко Л.Г., денежные средства для приобретения такого жилья также отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Росреестра об отсутствии зарегистрированных за должником объектов недвижимости.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должником представлен письменный ответ о том, что по направленным ранее ходатайствам в Главалтайсоцзащиту и Губернатору Алтайского края о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения для предоставления Даниленко Л.Г., получены отрицательные ответы, а в бюджете администрации сельсовета отсутствуют средства для строительства либо приобретения жилых помещений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ при опросе глава администрации Хабарского сельсовета Насонов И.И. пояснил, что в настоящее время отсутствует свободное жилое помещение для предоставления Даниленко Л.Г., денежные средства для приобретения такого жилья также отсутствуют, имеется свободное жилое помещению площадью 40 кв.м, планируется предложить это жилье Даниленко Л.Г. для временного проживания, но местонахождения её неизвестно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должнику был назначен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем сроки назначались до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. От должника поступали ответы о том, что Даниленко Л.Г. находится за пределами <данные изъяты>, установить место ее нахождения не представляется возможным.
 
    Должнику вновь был назначен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий о том, что Даниленко Л.Г. было предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, однако от данного предложения Даниленко Л.Г. отказалась, отказалась и от предложения временно проживать в этом жилом помещении до решения вопроса о предоставления ей жилья на основании судебного решения.
 
    С учетом установленных вышеизложенных обстоятельств дела, представленных доказательств, суд не усматривает оспариваемых заявителем бездействий судебного пристава-исполнителя, поскольку в ходе исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ им выполнялись требования ст. 105 Закона №229-ФЗ, предпринимались необходимые меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, действия судебного пристава-исполнителя произведены в соответствии с законом, в пределах полномочий должностного лица, доказательств обратного заявителем суду не представлено.
 
    Доводы заявления о том, что Даниленко Л.Г. в предоставлении необходимой информации всегда отказывают в данном случае бездоказательны. В материалах исполнительного производства имеются неоднократные ответы главы администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края по вопросу предоставления жилого помещения Даниленко Л.Г. Кроме того, письменно Даниленко Л.Г. к судебному приставу-исполнителю с запросами не обращалась.
 
    Суд считает, что неисполнение решения суда в установленный ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок не является следствием бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку решение суда в части обеспечения взыскателя жилым помещением не исполнено в силу отсутствия у должника необходимого для выделения взыскателю жилья. Данный срок не является пресекательным, по своей правовой природе носит организационный характер.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований Даниленко Л.Г. нет.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Даниленко Л.Г. об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя ОСП Хабарского района Алтайского края Коростелевой Е.А. отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 19.08.2014.
 
    Председательствующий                    О.А.Зорина
 
    Копия верна: судья                        О.А.Зорина
 
    Нач. отдела                         О.Ф.Клименко