Решение от 24 мая 2013 года №2-224/2013

Дата принятия: 24 мая 2013г.
Номер документа: 2-224/2013
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    № 2-224/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 мая 2013 года, г.Нововоронеж, Воронежской области, Россия
 
    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи    АКСЕНОВОЙ Ю.В.,
 
    С участием
 
    Истцов КАЛЕКИНОЙ М.М., ЖДАНОВОЙ С.С.,
 
    Представителя истца Калекиной М.М. адвоката ПАНОВОЙ Л.Н.,
 
    Представителей ответчика Администрации городского округа город Нововоронеж ПЛЕХАНОВОЙ Е.А., ГОНЧАРОВОЙ Т.А.,
 
    Представителя 3-го лица МинФина РФ ИЗЮМЧЕНКО В.Н.,
 
    при секретаре    КОРЧУГАНОВОЙ О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению Калекиной М.М., Ждановой С.С. к Администрации городского округа город Нововоронеж о предоставлении квартиры,
 
установил:
 
    На основании совместного решения администрации и профкома АО «Донатомстрой» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Нововоронежа Воронежской области выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ Калекину С.Г. на двухкомнатную <адрес> г.Нововоронежа, на состав семьи 3 человека – Калекина С.Г., его супругу Калекину М.М. и их дочь Калекину С.С.. Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанный ордер был признан недействительным, с выселением граждан, указанных в ордере, с предоставлением другого жилого помещения, с возложением обязанности по предоставлению жилого помещения Калекину С.Г. на состав его семьи на администрацию и профком АО «Донатомстрой». Право на указанную квартиру признано за Белоножкиным Г.И. и его семьей (л.д.14,15). Решение вступило в законную силу. До настоящего времени Решение в части предоставления семье Калекиных иного жилого помещения не исполнено.
 
    Калекин С.Г. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31), состоял в очереди на улучшение жилищных условий на предприятии ОАО «Донатомстрой» с вышеуказанным составом семьи, с ДД.ММ.ГГГГ В последующем, Калекин С.Г. был включен в Список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий как участник ЛПА ЧАЭС, сформированный в администрации г.Нововоронежа (л.д.37,38-39,40,41,42,43-45). В связи со смертью Калекина С.Г. ДД.ММ.ГГГГ, в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вместо него с ДД.ММ.ГГГГ стала состоять истец Калекина М.М. (л.д.47,48-49,50-53,54).
 
    Истец Калекина М.М., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, состоит в Списке граждан города Нововоронежа, сформированном в администрации городского округа город Нововоронеж, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий на первоочередное получение жилья на 2013г., с составом семьи 1 человек, с ДД.ММ.ГГГГ, под № (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – под №№) (л.д.10), и в Сводном списке участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 2 человека, под № (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.10). Списки утверждены Постановлением администрации городского округа г.Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В <адрес> г.Нововоронежа зарегистрирована и проживает по настоящее время истец Калекина М.М. (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.32). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире была зарегистрирована Жданова (Калекина) С.С., а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Жданова А.СДД.ММ.ГГГГ - дочь Ждановой (Калекиной) С.С. (л.д.32,33-34,55).
 
    Истец Калекина М.М. обратилась в суд с иском и просит, с учетом уточнения требований, обязать администрацию городского округа город Нововоронеж предоставить Калекиной М.М. жилое помещение в виде благоустроенной двухкомнатной квартиры, жилой площадью не менее 28,4 кв.м. по договору социального найма.
 
    3-м лицом по делу судом была привлечена Жданова (ранее Калекина) С.С..
 
    Истцом Калекиной М.М., а также 3-м лицом Ждановой С.С. было подано уточненное исковое заявление, согласно которого истцы просят обязать Администрацию города Нововоронеж предоставить Калекиной М.М. жилое помещение в виде благоустроенной двухкомнатной квартиры жилой площадью не менее 28.4 кв.м., по договору социального найма, на состав семьи 2 человека (Калекина М.М., Жданова С.С.).
 
    В соответствии со ст.39,ст.42 ГПК РФ совместное уточненное исковое заявление Калекиной М.М. и Ждановой С.С. было принято как уточненные требования Калекиной М.М. и как заявленные требования относительно предмета спора 3-м лицом Ждановой С.С..
 
    Требования истцов мотивированы тем, что ОАО «Донатомстрой», на которое была судебным решением в ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по предоставлению их семье жилого помещения, ликвидировано. Фактически же решение о предоставлении квартиры от ДД.ММ.ГГГГ вынесла администрации города Нововоронежа – издав постановление и выдав ордер, в связи с чем именно на ответчике лежит обязанность по исполнению судебного решения о предоставлении семье Калекиных жилого помещения взамен предоставленному по ордеру, который был признан решением суда недействительным. Калекин С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ а в настоящее время Калекина М.М., как его вдова, имеет право на внеочередное получение жилья в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.6-8,69).
 
    В судебном заседании истец Калекина М.М., ее представитель Панова Л.Н., истец Жданова С.С. требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении, указали, что решение Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Донатомстрой является неисполнимым, т.к. предприятие ликвидировано. Обязанность по предоставлению жилого помещения Калекиным у администрации возникла, в т.ч. и на основании этого решения суда, - квартиры, размером не менее указанного в ордере, так как фактически у АО Донатомстрой и администрации имелись солидарные обязанности, а также на основании действующего законодательства о ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, и общих положений ЖК РФ.
 
    Представители ответчика Администрации городского округа город Нововоронеж Плеханова Е.А., Гончарова Т.А. с требованиями истца не согласились, указали, что ни в решении Нововоронежского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ ни в определении Областного суда не указано о том, что администрация обязана предоставить Калекиным квартиру; администрация не является правопреемником ОАО Донатомстрой, в отношении которого исполнительное производство о предоставлении квартиры было окончено. Калекина М.М. состоит в Списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. По одному Списку на первоочередное получение жилья Калекина М.М. состоит под № №, а по второму Списку (так называемой очереди Чернобыльцев) - под №№ По этому Списку Калекиной М.М. разъяснялось, что квартиры таким категориям граждан не предоставляются, а выдаются сертификаты для приобретения жилья. Иного порядка, кроме выдачи сертификата, законодательством не предусмотрено. Участие в такой программе носит заявительный характер. Калекина М.М. не желает получать сертификат. Ей никто не отказывает в предоставлении квартиры, с очереди не снимает, из Списка не исключает, но ее очередь получать квартиру не наступила. Муниципальных квартир нет, предоставить квартиру из иного фонда, не муниципального, полномочий у администрации нет. Ответчиком представлены возражения по иску в письменной форме.
 
    Судом к участию в деле в качестве 3-х лиц были привлечены Министерство Финансов РФ, Министерство регионального развития РФ, Администрация Воронежской области (Правительство Воронежской области).
 
    Представитель МинФина РФ Изюмченко В.Н. с требованиями не согласилась, указала, что в настоящее время единственной формой обеспечения граждан-участников ЛПА ЧАЭС является выдача сертификатов. Иного порядка обеспечения жильем пока нет. 3-м лицом представлены возражения по иску в письменной форме.
 
    Представитель Министерства регионального развития РФ, Правительства Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая отсутствие возражений от участвующих в деле лиц.
 
    Ранее представителем 3-го лица Правительства Воронежской области представлены возражения на исковое заявление Калекиной М.М., согласно которых формой господдержки является обеспечение граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС социальной выплатой за счет средств федерального бюджета путем предоставления государственного жилищного сертификата. Калекина М.М. не желает стать участником Подпрограммы, в связи с чем представитель 3-го лица считает, что права Калекиной М.М. им не нарушены (л.д.116-117).
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Фактически Калекина М.М. и Жданова М.М. оспаривают бездействие органа местного самоуправления. Исходя из заявленных требований, рассмотрение дела осуществляется по правилам искового производства.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец определяет основание и предмет иска, в соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Основаниями заявленных требований истец указывает решение Нововоронежского городского суда Воронежской     области от ДД.ММ.ГГГГ, общие положения Жилищного Кодекса РФ, а также положения Закона РФ от 15.05.1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Установлено, что Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Белоножкина Г.И., Белоножкиной Л.С., Жилкиной П.И. к администрации и профкому АО «Донатомстрой» г.Нововоронежа, администрации города Нововоронежа и Калекиным С.Г. и М.М. о признании ордера на жилое помещение недействительным и признании за ними права на двухкомнатную квартиру, с учетом изменений, внесенных определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный администрацией города Нововоронежа Калекину С.Г. на двухкомнатную <адрес> г.Нововоронежа, на состав семьи 3 человека – Калекина С.Г., его супругу Калекину М.М. и их дочь Калекину С.С. был признан недействительным. Было постановлено выселить указанных граждан, указанных в ордере, с предоставлением другого жилого помещения. Обязанность по предоставлению жилого помещения Калекину С.Г. на состав его семьи была возложена на администрацию и профком АО «Донатомстрой». Право на указанную квартиру признано за Белоножкиным Г.И. и его семьей (л.д.14,15)
 
    Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Под судебным постановлением, указанным в этой норме понимается любое судебное постановление, которое согласно ч.1 ст.13 ГПК РФ принимает суд (в т.ч. решение суда).
 
    Установлено, что администрация г.Нововоронежа и администрация городского округа город Нововоронеж одно и то же лицо (наименование приведено в соответствие с изменившимся законодательством РФ).
 
    Таким образом, истец Калекина М.М. и ответчик администрация городского округа город Нововоронеж являлись ответчиками по ранее рассмотренному гражданскому делу, т.е. являлись лицами, участвовавшими в деле, по которому судом общей юрисдикции вынесено соответствующее судебное постановление, и не вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этим судебным актом. Истец Жданова (Калекина) С.С. на момент вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ являлась несовершеннолетней, права и интересы которой представляли в судебном процессе родители Калекины С.Г. и М.М.
 
    Судебным актом определено, что поскольку решение о предоставлении спорной квартиры Калекину принималось профкомом и администрацией АО «Донатомстрой» и это решение является незаконным, именно на них должна быть возложена обязанность по предоставлению другого жилого помещения при выселении Калекина с его семьей из спорной квартиры (л.д.15).
 
    Установлено, что АО «Донатомстрой» и ОАО «Донатомстрой» одно и то же лицо, было ликвидировано вследствие признания его несостоятельным (банкротом), и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение деятельности юридического лица (л.д.20,21-27). Определением Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было определено прекратить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданному по указанному выше судебному решению (л.д.35-36).
 
    В судебном заседании не установлено, и истцом не доказано, что к ответчику по настоящему делу администрации городского округа город Нововоронеж перешли обязанности ОАО «Донатомстрой», определенные судебным решением, о предоставлении семье Калекиных квартиры, более того, ликвидация юридического лица влечет (в соответствии с нормами ГК РФ) прекращение всех его прав и обязанностей без перехода к иным лицам.
 
    Доводы истца, что обязанность по предоставлению квартиры истцу у ответчика возникла из солидарной обязанности, в связи с принятым ответчиком решением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) и выданным на основании этого решения ордером, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах ранее действовавшего ЖК РСФСР и на нормах действующего в настоящее время ЖК РФ: жилое помещение предоставлялось по совместному решению профкома и администрации предприятия АО «Донатомстрой», где в тот момент работал Калекин С.Г. и где он состоял на учете в Списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди и в первоочередном Списке участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в соответствии со ст.30 ЖК РСФСР.
 
    В соответствии с ранее действовавшим Жилищным Кодексом РСФСР, ст.15, к полномочиям районных, городских, районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов (в настоящее время органов местного самоуправления) в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда относилось, в т.ч. распределение жилой площади и предоставления гражданам жилых помещений в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении. Как установлено указанным выше решением суда от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу <адрес>, г.Нововоронежа, не находилась в ведении органа местного самоуправления – администрации г.Нововоронежа, что в т.ч. подтверждается решением о предоставлении этой квартиры иному лицу, состоящему в Списке очередников по предприятию АО «Донатомстрой» Белоножкину Г.И. В соответствии же со ст.ст.17,18 ЖК РСФСР эта квартира являлась жильем, находящимся в ведении предприятия.
 
    Доводы Калекиной М.М., что при выделении ее семье квартиры по <адрес>, у нее «забрали комнату» в общежитии по <адрес>, в которой ранее проживала семья, в связи с чем ей должна быть администрацией предоставлена квартира, являются несостоятельными. Установлено, что дом по <адрес>, г.Нововоронежа являлся ведомственным общежитием. После освобождения комнаты семьей Калекиных в связи с переселением в указанную выше квартиру, комната в общежитии осталась в распоряжении предприятия. На момент вынесения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ комната была занята иными лицами, что Калекиной М.М. не оспаривалось. Дом по <адрес>, г.Нововоронежа был передан в муниципальную собственность только в ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Правительства РФ от 27.04.2005г., о чем представителем ответчика представлены документы.
 
    Судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что квартира по <адрес> г.Нововоронеж, находившаяся в распоряжении АО «Донатомстрой» была выделена решением администрации и профкома этого предприятия на «Список участников ликвидации аварии на ЧАЭС», распределена состоящему в таком списке на предприятии по<адрес> Калекину С.Г., т.е. в ДД.ММ.ГГГГ обеспечение семьи Калекиных жильем осуществлялось как лицу, имеющему статус участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
 
        Вопросы обеспечения жильем граждан-участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц регулируются положениями Закона РФ от 15.05.1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 этого закона одной из мер социальной поддержки таких граждан является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Согласно ст.5 закона (в редакции, действовавшей на дату принятия Калекина С.Г. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий) финансирование расходов, связанных с реализацией этого Закона, осуществляется из республиканского бюджета (федерального бюджета) Российской Федерации и является целевым. Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации предприятиям, учреждениям, организациям, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией этого Закона в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.
 
    Принятые во исполнение закона Правительством РФ Постановления от 24.04.1996г. №505, №506, от 17.09.2001г. №675, от 16.10.2002г. №760, от 29.12.2004г. №866, действовавшие в период, когда Калекин С.Г. продолжал быть включенным в Список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяли порядок реализации федеральных целевых программ (подпрограммы), предусматривающих оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в решении жилищной проблемы, предусматривали различные механизмы и формы обеспечения жильем граждан указанной категории путем предоставления им субсидий, удостоверяемых сертификатами, но не возлагали на органы местного самоуправления какие-либо обязанности по обеспечению таких граждан жильем, в т.ч. путем выделения квартир.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 31.12.2005г. №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г.», был уточнен порядок обеспечения граждан жильем, было определено, в т.ч.,
 
    -что организация предоставления жилых помещений социального использования относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем предполагается оказание им методического содействия в решении вопросов реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с ЖК РФ, а также разработки механизмов исполнения обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями определенных категорий граждан.
 
    - такие организационные мероприятия включают создание единой системы предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов; а также будут проводиться иные организационные мероприятия.
 
    - программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, молодых ученых, прокуроров и следователей органов прокуратуры, а также ряда иных категорий граждан на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем категории граждан, в т.ч. граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк», пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска.
 
    В настоящее время формой государственной финансовой поддержки обеспечения таких граждан (принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС) жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Этим Постановлением установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №153.
 
    Указанные Правила регулируют особый вид правоотношений между государством и гражданином, связанных не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством РФ, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    На органы же местного самоуправления при выполнении государством обязательства по обеспечению жильем в рамках Порядка, установленного федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы», и указанными выше Правилами, возложены обязанности только организационного плана - формирование Списков лиц - участников программы, получение документов от граждан, направление документов в орган исполнительной власти субъектов РФ и т.д.
 
    Согласно п.24 Правил выпуска и реализации ГЖС, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год, ежегодно, в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
 
    В соответствии с п.п. «г» п.19 этих Правил, для участия в подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления заявление с приложением определенного пакета документов для подтверждения права данного гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
 
    Данные положения законодательства ответчиком истцу Калекиной М.М. были разъяснены в письме от 01.06.2009г. за №3353 (л.д.56). Ей предлагалось принять решение об участии в такой программе, подав соответствующее заявление, что признано истцом Калекиной М.М., такого заявления она не подала.
 
    Исходя из содержания всех указанных выше правовых актов, участие в такой программе является добровольным, в связи с чем эта форма социальной поддержки в настоящее время является основной, но не единственной формой обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 05.04.2007г. №5-П, вводя новое правовое регулирование (в данном случае - обеспечение жильем путем выдачи субсидии (сертификата), законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В связи с чем, не желание Калекиной М.М. стать участником Подпрограммы не изменяет ее статуса как нуждающейся в улучшении жилищных условий и не лишает ее права на обеспечение жильем в ином порядке, предусмотренном жилищным законодательством РФ, что признается и ответчиком по делу.
 
    Но при этом суд учитывает, что порядок финансирования расходов, порядок компенсации местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией этого Закона в части возможного предоставления гражданам- участникам ЛПА ЧАЭС жилых помещений, Правительством РФ или иным уполномоченным по распоряжению средствами федерального бюджета органом не принят, в связи с чем возложение обязанности по предоставлению истцам квартиры (как гражданам, имеющим указанный статус) на администрацию городского округа город Нововоронеж в настоящее время не соответствует действующему законодательству, исходя из принципа разграничения собственности между государством и органами местного самоуправления, из закрепленных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.
 
    Суд не усматривает, что ответчиком нарушены какие-либо права истцов, установленные жилищным законодательством РФ.
 
    Так, в соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона РФ от 29.12.2004г. №189-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений этой части статьи.
 
    В силу положений ч.1 и ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 этой статьи случаев (вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний).
 
    Ранее действовавший ЖК РСФСР (ст.33) предусматривал, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий из числа лиц, являющихся участниками ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, имели право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями.
 
    В настоящее время механизм первоочередного предоставления жилых помещений не нашел отражения ни в ЖК РФ, ни в иных нормативных актах.
 
    Вместе с тем, в силу, п.1 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, ч.2 ст.6 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. №189-ФЗ, истец Калекина М.М., как принятая на учет до 1 марта 2005 года в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, сохраняет право состоять на данном учете до получения ею жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствие с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    В соответствие с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются, кроме малоимущих, иным определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и иным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным ФЗ, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
 
    Т.е. фактически совокупность правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения в РФ, предусматривает различный порядок обеспечения нуждающихся граждан жильем, в т.ч. обеспечение жильем граждан (в т.ч. и имеющих статус участников ЛПА ЧАЭС) органами местного самоуправления, путем предоставления квартир по договорам социального найма.
 
    Установлено, что Калекина М.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в администрации городского округа город Нововоронеж, как выше указал суд. О данном обстоятельстве указано представителем ответчика, о чем представлены соответствующие документы, по данным обстоятельства истцами возражений не представлено.
 
    Очередность, дата постановки на учет, состав семьи, основания постановки и т.п. истцами Калекиной М.М., Ждановой С.С. не оспариваются. Указание представителя ответчика, что включение Калекиной М.М. в Список граждан города Нововоронежа, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий на первоочередное получение жилья на 2013г., с составом семьи 1 человек, с ДД.ММ.ГГГГ, под № (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – под №) является ошибочным, ошибочное указание о составе семьи Калекиной М.М. - 2 человека в Сводном списке участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, № (с ДД.ММ.ГГГГ), не имеет правового значения при разрешении настоящего дела. Эти Списки с содержащимися в них данными утверждены Постановлением главы администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменений в какой-либо Список не вносилось, в связи с чем пояснения представителя ответчика в указанной части являются несостоятельными.
 
    Включение Калекиной М.М. в указанные Списки подтверждает, что ответчиком Калекина М.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, признано право гражданина на улучшение жилищных условий, на обеспечение жильем, закрепленное ст.40 Конституции РФ.
 
    Исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что исходя из даты постановки Калекиной М.М. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из обстоятельства - не обеспечение жильем лиц, состоящих в Списках ранее Калекиной М.М., в настоящее время и при указанных обстоятельствах, на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению истцам благоустроенной двухкомнатной квартиры жилой площадью не менее 28.4 кв.м., по договору социального найма, на состав семьи 2 человека.
 
    Фактически истцами заявлены совместно требования, исходя из обстоятельства, что Жданова С.С. является дочерью Калекина С.Г. – участника ЛПА ЧАЭС, является членом семьи Калекиной М.М., и интересы Ждановой С.С. были учтены в судебном решении от ДД.ММ.ГГГГ Истцами заявлены единые требования и приведены единые основания иска, которым суд дал оценку.
 
    Как указано судом выше, истец определяет основание и предмет иска, а суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Иных требований, к иным лицам, по иным основаниям истцами не заявлено.
 
    При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исходя из всего изложенного выше, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В связи с отказом истцу в иске, не имеет правового значения указание ответчиком на пропуск истцом срока исковой давности для обращения с требованиями в суд. Кроме того, не исполнено судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ в части выселения семьи Калекиных с предоставлением другого жилого помещения и обязании такое жилое помещение предоставить, Калекина М.М. включена в Списки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, жилым помещением не обеспечена, что признано ответчиком, в связи с чем правоотношения сторон по предоставлению жилья продолжаются.
 
    Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с отказом в иске судебные расходы, понесенные стороной истца, не подлежат взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Калекиной М.М., Ждановой С.С. к Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области об обязании предоставить Калекиной М.М. жилое помещение в виде благоустроенной двухкомнатной квартиры, жилой площадью не менее 28.4 кв.м. по договору социального найма, на состав семьи из 2х человек - Калекину М.М. и Жданову С.С., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья Ю.В.Аксенова
 
    Мотивированное решение изготовлено 27.05.2013 года
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать