Решение от 19 июня 2013 года №2-224/2012

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                 Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2013 года.                                                                                     р.п.Воротынец.                                                                                             
 
        Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,
 
    при секретаре Кружковой И.С.,
 
    с участием представителя заявителя - помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогина Д.И., главы администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Корнилова Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-224/2012 по заявлению
 
                                                                                  Прокурора Воротынского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации, возложении обязанности на главу администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления,
 
                                                             У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации, возложении обязанности на главу администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить допущенное несанкционированное размещение отходов производства и потребления между 567-568 км. на съезде с автодороги М7 Москва-Уфа в сторону с.Белавка в лесопосадках вдоль дороги по правой стороне обочине в 600 метрах от населенного пункта в виде полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, картона и другого бытового мусора в месячный срок, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В ходе проверки 04 июня 2013 года было установлено, что на территории муниципального образования Белавский сельсовет Воротынского муниципального района между 567-568 км. на съезде с автодороги М7 Москва-Уфа в сторону с.Белавка в лесопосадках вдоль дороги по правой стороне обочине в 600 метрах от населенного пункта имеется несанкционированная свалка бытовых отходов в виде: полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластиковых бутылок, картона и другого бытового мусора. Вышеуказанные нарушения возникли в результате бездействия, неисполнения требований, установленных Федеральными законами Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, чем были нарушены права граждан, проживающих на территории муниципального образования Белавский сельсовет, то есть неопределенного круга лиц, а именно права на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
        Помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогин Д.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что они просят признать бездействие главы администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области выразившееся в непринятии мер по надлежащему обеспечению требований об охране окружающей среды, соблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством, незаконным, и возложить на главу администрацию обязанности по устранению допущенного несанкционированно размещения отходов производства и потребления между 567-568 км. на съезде с автодороги М7 Москва-Уфа в сторону с.Белавка в лесопосадках вдоль дороги по правой стороне обочине в 600 метрах от населенного пункта в виде полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластиковых бутылок, картона и другого бытового мусора в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Помощник прокурора пояснил, что в июне 2013 года прокуратурой района проводилась проверка на территории администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области соблюдения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
        Глава администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Корнилов Е.В. не оспаривал выявленного нарушения, обещал в ближайшее время ликвидировать образовавшуюся свалку.
 
        Изучив материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора Воротынского района, главы администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст.7,12,20,41,132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется жизнь и здоровье людей. Признается и гарантируется местное самоуправление, осуществляющее решение вопросов местного значения в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Пунктами 18-19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1).
 
         Запрещаются:
 
    - сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
 
    - размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ч.2).
 
        В силу ст.13 Закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1). Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2). Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч.3).
 
        Законом Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З, определено, что контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.
 
        Статьей 5 пунктами 18,19 Устава Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области установлено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства поселения.
 
        Согласно Положению об администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
        Глава администрации руководит работой администрации (ст.28.2 Устава).
 
        Таким образом, обеспечение мер по охране окружающей среды, благоустройства территории, входит в компетенцию главы администрации.
 
        Как установлено в судебном заседании, требования указанного выше законодательства главой администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, надлежащим образом не выполняются.
 
        Суду предоставлены:
 
    - акт исполнения природоохранного законодательства от 04 июня 2013 года, в котором указано, что в ходе обследования территории Белавской сельской администрации, выявлено, что между 567-568 км. на съезде с автодороги М7 Москва-Уфа в сторону с.Белавка в лесопосадках вдоль дороги по правой стороне обочине в 600 метрах от населенного пункта имеется несанкционированная свалка бытовых отходов в виде: полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластиковых бутылок, картона и другого бытового мусора (л.д.8);
 
    Наличие свалки, подтверждено фотографиями, представленными суду (л.д.9).
 
    Доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по ликвидации свалки, организации уборки мусора, администрацией Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, суду не представлено.
 
        Таким образом, заявленные прокурором Воротынского района Нижегородской области требования, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                             Р Е Ш И Л :
 
        Заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области - удовлетворить.
 
        Признать бездействие главы администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обеспечению требований об охране окружающей среды, соблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством, незаконным.
 
        Обязать главу администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить допущенное несанкционированное размещение отходов производства и потребления между 567-568 км. на съезде с автодороги М7 Москва-Уфа в сторону с.Белавка в лесопосадках вдоль дороги по правой стороне обочине в 600 метрах от населенного пункта в виде полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, картона и другого бытового мусора, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        Сообщить об исполнении решения в Воротынский районный суд Нижегородской области и прокурору Воротынского района Нижегородской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    СУДЬЯ